失地农民有没有最低生活保障政策

　　依法履行人大职权  切实保护农民权益

　　——刍议加强失地农民生活保障

　　土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达4000万。由于失去了赖以生存的土地，大量农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。九三学社2003年进行的一项调查表明，60％多的失地农民生活十分困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。这些困难农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。在城市化加快的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民得到的补偿可谓微乎其微。浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的5％至10％。1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中。拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活

　　建立健全“四个机制”

　　加强失地农民生活保障

　　土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。近几年来，我们紧密结合寒亭实际，坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置，积极探索，大胆实践，初步建立起了“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除了失地农民的近忧远虑，促进了农村经济发展和社会稳定。

　　一、建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”，我们在土地征用过程中，坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时，努力探索经营土地补偿进的路子，到了明显成效。一是确保土地补偿金及时到位。为切实维护失地农民的切身利益，我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地 “三个一定要的”原则，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。明确规定，凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设

　　近年来，在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，我县坚持“以民为本、帮民解困、为民服务”的宗旨，认真落实最低生活保障政策，创造性地开展工作，有效保障了城乡困难群体的基本生活，基本实现了城乡低保“动态管理、应保尽保”的目标，为我县的社会稳定、经济和谐发展做出了应有的贡献。

　　一、基本情况

　　xx苗族自治县成立于1956年，是国务院批准成立最早的五个苗族自治县之一。位于xx山脉主峰xx东麓，地处x、x、x两省一市结合部，与x的x、x相连接，同重庆的x、x接壤，区位适中，交通便利，全县辖x个乡镇，x个行政村，x个社区居委会，x个村民小组，总人口x万，其中以苗族为主的少数民族人口占总人口的x%。现有城乡低保对象x户x人，其中，城市低保对象x户x人，占非农业人口数x%；农村低保对象x户x人，占农业人口数x%。我县城市低保制度自1998年实施以来，保障对象从当初的x户x人扩大到现在的x户x人，年发放资金从当时的x元增加到现在的x万元。农村低保制度从XX年7月1日起实施，保障对象从当时的x户x人扩大到现在的x户x人，年下拨资金从当初的x万元增加到现在的x万元，为建设幸福xx起到了重要的保障作用。

　　二、工作开展情况

　　（一）机制建立情况。为建立“政府

　　完善失地农民社会保障

　　着力推进城乡统筹发展

　　近年来，随着我市特大城市建设和开放型经济发展步伐的不断加快，越来越多的农民失去了赖以生存的土地，因此，加快构筑“土地换保障”的实施办法，切实维护失地农民的合法权益，已成为各级政府和群众日益关注的热点和焦点问题。我市失地农民的社会保障日益受到各级政府的重视，各地在推进失地农民社会保障制度建设进行了大胆地创新，失地农民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成效，但也存在一些问题，尚需今后进一步完善。

　　一、全市征地补偿和失地农民社会保障开展情况

　　1、全市历年征地的基本情况。全市现有农业人口236.3万人，其中农村劳动力124万人，拥有耕地面积296.6万亩，人均耕地面积1.25亩。近年来，随着我市工业化和城市化加快，城市基础设施和交通建设推进，用地需求明显增加。据不完全统计，在1998年至2003年五年间，全市共有农村土地27.5万亩被征用和使用，其中办理国家征用20.1万亩，共获各类补偿金53.2亿元。全市征用土地共涉及11.8万户农户、被征地农民总数为34.6万人，其中劳动力19.4万人，已就业的有15.7万人，尚未就业的有3.7万人，就业率达到81%，就业比较为充分。被征地农民的基

　　上饶县位于江西东北部，是国家扶贫开发重点县之一。县城旭日镇与上饶市区隔河相望，纳入了市区建设总体规划，属上饶市的城市副中心。为了摆脱贫困，全面建设小康社会，近年来上饶县按照“招商引资抓工业，市场运作抓城建，壮大龙头抓农业，强化队伍促全面，全力推进旭日工业园区和农业示范园建设”的思路，不断推进工业化、城镇化、农业产业化进程，特别是2001年以来，高标准规划20平方公里的旭日工业园区启动实施，加之市、县相连的特殊地理位置，它已成为市、县两级重点项目建设的主战场。两年多来，县城规划区内因梨温高速、320国道拓宽改造、工业园区等重点工程建设，县城规划区内已有2656户、10638名农民完全失去土地。如何保障他们的利益，切实解决好他们失地后的生产生活出路问题，是摆在我们面前的一道亟待解决的重大课题。

　　一、“七条渠道”出台的背景

　　首次系统地、全面地、多方位地提出保障失地农民利益“七条渠道”思路，是2003年7月由县委书记赵东亮提出的，8月6日在县委扩大会上，将“七条渠道”内容列入县委《关于进一步推进大改革大开放促进县域经济大发展》四十一条决定当中。之后，在县长汪友良的主持下，县政府相继制定出台了《关于落实解决县城规划区内失地农民利益“七条渠道”的

　　为了认真贯彻落实县委、县政府“一个优先,五个重点”的重大举措,让xx镇青年农民能谋得一计之长，引导部分青年转变就业观念，参与创业培训、拓展就业渠道，提高青年自身素质，帮助青年通过自主创业实现就业，全力支持新县城的建设，加快推进灾后重建和社会事业的全面发展，根据统一安排，团县委结合工作实际，在xx镇行政区划内开展了一系列的就业培训和创业项目培训。现将工作开展情况作如下总结：

　　一、加强领导，高度重视

　　xx镇失地农民的就业安置直接关系到新县城的建设进度，关系到xx县整个社会政治稳定大局，关系到xx县的公共社会形象，随着新县城征地拆迁安置工作的开展，团县委在县委、政府的统一安排下，对青年农民的就业培训和创业支持工作高度重视，成立了以书记为组长的xx镇失地青年农民就业培训领导小组，制定了明确的、具有可操作性的实施方案，为青年农民送知识、送温暖、送工作、送岗位，关心失地农民、服务失地农民，抓住灾后重建的有利时机，就近就地大力开展失地农民就业、再就业与创业培训活动，开阔他们的视野，启发他们的思路，提高失地农民的再就业本领。

　　二、加大调查了解力度，切实掌握就业技能情况

　　为了将此项工作做深、做细，团县委组织志愿者在xx镇、xx镇开展了就业创

　　华北水利水电学院

　　法学院

　　关于失地农民生活状况的调查报告

　　前  言

　　XX年是中国共产党建党90周年，是“十二五”规划的开局之年，是中原经济区升为国家战略之年，也是我校60年华诞。为响应xx向青年学生发出的“向实践学习、向人民群众学习”的号召，全面领悟xx给北京大学第十二届研究生支教团成员回信精神，充分利用社会实践提高我们的思想道德修养，充分发挥我们的开拓创新精神，锻炼自己的意志品质，历练自己的青春历程。根据校团委的要求我们华北水利水电学院法学院的大一学生组建了一支暑期大学生社会实践团队，走访调查郑东新区失地农民的生活状况，以期为郑州的和谐建设贡献一份力量。

　　实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地，做到理论与实践相结合。另一方面，实践可为以后打基础。通过社会实践活动，我们可以学到一些在学校里学不到的东西。

　　对于一个大学生而言，敢于接受挑战是一种基本的素质。亲身体验社会实践能让我们更进一步了解社会，拓展自身的知识面，扩大与社会的接触面。我们希望在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，通过社会实践，找出自己的不足和差距所

　　在一堂课上，导师告诉我们世界上有的国家的人被认为带着人格面具，他们几乎不会笑，他说这是权威人类学家的发现。听了这话我很是震惊、不安，且有些耿耿于怀。 

　　直到那年我在英国南部那个靠海的小镇上，一下子撞上那么多迷人、灿烂的笑脸，才明白自己缺少什么。

　　我曾将一个京剧脸谱作为艺术品送给一个外国艺术家，这是东方戏剧里特有的道具。他说，你们的正义、欣喜、奸诈、滑稽都固定在面具里。这番话让我对这个学道教的德国艺术家刮目相看，他有一颗理解老民族的心。

　　星期天一大早，grabdna来接我去做礼拜，她特意戴着我送给她的那块中国丝巾，身体笔直，满脸是笑地望着我。那份礼物的喜爱和感激全在那女性身体的姿态和面部的表情里。她灰蓝的眼睛两角堆起了好看的鱼尾纹，眼神十分迷人。只有心底溢满幸福的人才会有如此的笑容。我心里“咯噔”一下，这样的笑容从来没在外婆脸上见过，我自己也是没有的。

　　“一个诞生于古老民族的婴儿，一诞生便老了。”我是民族是太老了，太多难了，这映在了我们的脸上，笑似乎丧失了什么也不要丧失笑容??那是对自己、他人和这世界的祝福。

　　为加强对城镇居民最低生活保障制度的管理，根据我某实际，特作如下规定：

　　1、初审制度：低保对象提出申请，低保评议小组要按照我某制定的《尚志某城镇居民最低生活保障工作程序及操作办法(试行)的通知》要求，入户核实，集体评议，提出初审意见，上报乡镇政府。对不入户核实，不进行集体评议或瞒报的居委会主任予以辞退。对玩忽职守、徇私舞弊的工作人员要给予党内严重警告或行政记大过处分，并在全某内通报。

　　2、公示制度：对初审合格的要在醒目的位置张榜公布5天，无异议的上报乡镇政府低保评审小组。对不公示、公示不全或不到位的社区居委会主任要给予辞退。

　　3、复审制度：乡镇政府低保评审小组对社区居委会上报申请低保对象要入户复查后，由低保评审小组集体评审，符合低保条件的上报民政局审批。对不按程序复查和评审小组集体评审，或在复查中弄虚作假造成影响的，乡镇主管领导要给予党内警告处分或降职，街道办主任及相关工作人员要给予党内警告处分或撤销职务处分，并在全某内通报。

　　4、审批制度：民政局对上报申请低保对象进行集体审批，签署审批意见，录入微机，上报哈某民政局备案。不经过集体审批或审批把关不严，因工作失误造成影响的，民政局主要领导、主管领导和工作人员要分别给予党内警告处分或严

　　为保障城乡居民基本生活，促进城乡居民最低生活保障统筹发展，根据相关法律法规制定了重庆市城乡居民最低生活保障条例，下面是条例的详细内容，欢迎阅读。

　　重庆市城乡居民最低生活保障条例

　　(20xx年7月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，自20xx年10月1日起施行)

　　第一章　总则

　　第一条　为保障城乡居民基本生活，促进城乡居民最低生活保障统筹发展，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本市行政区域内城乡居民最低生活保障，适用本条例。

　　第三条　城乡居民最低生活保障实行保障城乡居民基本生活，国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合，应保尽保与引导就业相结合的原则。

　　第四条　城乡居民最低生活保障工作按照公开、公平、公正和城乡统筹、保障标准与经济社会发展水平相适应的原则开展。

　　第五条　城乡居民最低生活保障实行市、区县(自治县)人民政府负责制，建立健全城乡居民最低生活保障工作体系和工作机构，明确工作职责，保障工作经费，统筹城乡居民最低生活保障工作。

　　第六条　市民政部门负责全市城乡居民最低生活保障的综合管理、指导和监督。

　　区县(自治县)民政部门负责本行政区域内城乡居民最低