市行政审批制度改革工作领导小组

　　改革审批制度        转变政府职能

　　——宁波市行政审批制度改革的主要做法与成效

　　宁波市先后进行了两轮审批制度改革。从1999年7月至2000年1月是第一轮改革。这轮改革的主要内容是“减少审批、规范程序、加强监管、改善服务”四个方面。通过审批改革，审批事项大幅削减，市级政府部门和直属单位审批、核准事项从原来的1289项减为668项，减幅达48.2%，其中审批事项从647项减为227项，减幅为64.9%；建成了以投资项目办理中心和工商综合办证中心等为代表的一批专业服务中心。从2000年下半年至今，宁波市开始了第二轮审批制度改革，审批制度改革主要解决“转变政府职能，改革行政管理方式，规范审批行为，健全行政监督机制”四个问题，使政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，营造良好的发展环境，提供优质的公共服务。通过第二轮审批制度改革，审批、核准事项在第一轮改革基础上再削减40%，保留的审批、核准事项减少到320左右。建成市、县、乡三级综合行政服务中心，关联度较高的审批事项全部进入办证大厅，让权力在阳光下运作。他们的做法是：

　　一、转变政府职能，发挥市

　　人物档案

　　周汉华，中国社会科学院法学研究所宪法与行政法研究室主任，原国务院行政审批制度改革专家咨询组成员。

　　对话背景

　　新一届政府推动的政府职能改革，在XX年全国两会后，以取消部分行政审批权力和放权给地方等形式加速推进。5月中旬，国务院分两批取消和下放了133项行政审批事项。

　　自XX年中央政府开始行政审批改革，到XX年，国务院已先后分6批取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的近七成。

　　周汉华提出，应该重视对新增的行政审批项目进行检查、评估，防止一些旧的审批项目改头换面、卷土重来。

　　新增行政审批项目值得重视

　　中国青年报：前不久，国务院宣布取消和下放了133项行政审批，这已经是从XX年开始取消或调整的第七批了，从数字来看，成绩似乎很不错。

　　周汉华：我们计算了一下，经过前些年的改革，中央层面上被取消或调整的行政审批项目总数是2497项，占原有总量的69.3%，原来的总量是3603项。

　　这些年也出现了边清理、边新增的现象，而且新增的速度很快，容易让行政审批改革出现反弹。

　　中国青年报：仅从目前剩下的行政审批项目数量上，能看出10多年行政审批改革的效果吗?

　　周汉华：如果从目前中央层面上剩下的1000多项行政审批这个数字来

　　社保制度改革了吗，最新消息显示：马凯向人大常委会报告统筹推进城乡社保体系建设工作情况时表示我国社保制度体系基本形成。

　　95%以上的城乡人口有了基本医疗保险

　　社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。党中央高度重视社会保障体系建设工作。马凯介绍，随着城乡基本养老保险制度全面建立、全民医疗保险制度体系逐步健全、社会救助制度体系建设加快推进、社会福利制度体系不断完善，我国社会保障制度体系基本形成。

　　报告显示，截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。城镇基本医疗保险参保5.9亿人，其中职工医保2.8亿人，居民医保3.1亿人，新农合参保7.35亿人，总覆盖超过13亿人，95%以上的城乡人口有了基本医疗保险。

　　“社会救助和社会福利有效惠及困难群众。”马凯介绍，截至今年11月底，全国共有城市低保对象1893万人，农村低保对象5202万人、五保供养对象532万人。XX年，全国医疗救助近1.1亿人次，获得临时救助的家庭达3937万户次。全国城乡居家和社区养老服务覆盖率城市超过70%、农村超过37%，养老床位达到572万

　　第一条  为进一步加强对学校安全工作的指导、检查和督促，强化管理职责，规范工作程序，提高工作效率，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人发共和国突发事件应对法》、《xx省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》、《xx省学校安全管理办法》、《xx省教育厅学校安全工作领导小组工作规程》、《达州市教育局学校安全工作领导小组工作规程》、《xx县教育局学校安全工作领导小组工作规程》等法律法规，特制定本工作规程。

　　第二条  xx县xx职业技术学校安全工作领导小组（以下简称“安全领导小组”）是学校安全工作领导机构，实行校长总负责，副校长分管负责，领导小组办公室（设在保卫科）综合协调、督促和检查，各处室（部门）结合业务工作具体负责落实的管理责任体制和运行机制，全校实行“谁主管，谁负责”、“谁批准，谁负责”、“谁组织，谁负责”的原则，具体落实“管业务必须管业务范围内安全工作”的“一岗双责”要求。

　　第三条  全校教职员工必须不断强化安全责任意识，熟悉并掌握学校安全工作政策和安全工作知识，自觉把确保安全的要求融入教学和各项具体管理工作之中。

　　第四条  学校安全工作包括以下几个方面：

　　（一）落实上级机

　　创新服务方式，提升办事效率是一个永无止境的过程，不能有丝毫松懈。建设“服务顺城”、“效率顺城”既是我们矢志不渝的追求，也是一项长期而艰巨的任务。今年是“xxx”收关之年，明年是“xx”规划开局之年，为认真贯彻落实区委全面提速要求和八届五次全会精神，进一步推进我区行政审批服务工作的全面提速,优化经济发展软环境,更好地方便群众并服务于全区经济发展,助推我区“八型”政府的建设。推动和实现从审批型政府向服务型政府的根本转变。公共行政服务中心（以下简称中心）结合自身工作实际，采取调查问卷、电话回访、入户走访、考察学习、听取汇报，座谈讨论等多种方式对中心服务环境现状、企业的服务需求、群众对服务的满意度等进行了深入的调查研究。在调研中我们发现：近年来，我区高度重视行政审批制度改革工作，在方便企业、居民办事方面取得了一定成效，服务经济社会发展、服务企业、服务市民群众的水平明显提高。但在实际运作中，还存在着许多问题。为此，我们进行深入思考，借鉴先进地区经验，结合我区实际，探索我区行政审批服务改革的一些举措，供区委、区政府领导决策参考。

　　一、“xxx”期间行政服务工作回顾

　　XX年8月1日，随着我国行政审批制度改革的深入推进，顺城区公共行政服务中心在抚顺市

　　在社会工作领域，领导小组也指针对某一特定项目而成立，由若干 分工明确，定位不一的工作者组成，负责该项目的 策划、 管理、 招募与 实施。下文是成立领导小组请示，欢迎阅读!

　　区委:

　　为积极履行民防局转制后赋予的新职能，根据市民防局工作部署，各区(县)成立公共安全宣传教育领导小组。现将“关于成立海淀区公共安全宣传教育领导小组的意见(送审稿)”呈上，如无不妥，建议以区委名义印发各单位。

　　妥否，请批示。

　　二〇XX年七月二十三日

　　湖区政府：

　　为切实推进城市快速路网建设，坚持以建设为突出重点，缓解交通“两难”。积极配合开展市委市政府关于快速路网建设“三年内全开工，五年内全建成”的总体目标，根据《杭州市人民政府办公厅关于建立杭州市快速路网建设领导小组的通知》(杭政办函[20XX]329号)文件精神，特请示要求成立西湖区快速路网建设领导小组及其办公室。

　　特此请示，望批复为盼。

　　联系人：

　　西湖区建设局

　　二○XX年三月十四日

　　州人民政府办公室：

　　为贯彻落实20XX年3月1日州委、州政府召开的旅游产业发展暨创建国

　　今年以来，为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和《民政部关于做好行政许可法贯彻实施工作的意见》及市民政局《关于开展行政审批制度改革及贯彻行政许可法工作监督检查的通知》，我局成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组，由局长任组长、分管副局长任副组长，指定3名工作人员做具体的实施工作。按照县政府关于贯彻实施《行政许可法》的意见，认真组织学习培训，积极主动进行清理，建立落实管理制度，为顺利实施《行政许可法》，提高我局依法行政水平打下了良好 的基础。按照市民政局《关于开展行政审批制度改革及贯彻行政许可法工作监督检查的通知》要求，我局对贯彻实施《行政许可法》情况进行了认真的总结和自查。

　　一、开展项目及主体的清理、确认和公示

　　全面清理现行的行政许可项目，是贯彻实施行政许可法的首要条件。我局在进行清理的过程中突出“快、全、多”三个特点。一是快行动。接到上级关于清理行政许可项目的通知后，立即组织人员按要求进行清理，在规定时间内按期完成了清理任务。二是全清理。对局内各办公室所有涉及行政许可项目及法律法规依据进行排查，做到现有的行政许可项目一个不漏。三是多沟通。在自查清理过程中，我局主动向市民政局请示，了解上面动态，一方面加强与内部

　　考核领导小组统一负责全公司年终考核工作，其具体职能如下：

　　1、根据公司有关考核文件要求，制定公司年终考核方案、考核方式。

　　2、确定具体考核时间。

　　3、协调各部门标准，制定全公司考核优秀标准及比例分配。

　　4、负责检查评估各部门考核工作。

　　5、负责填写考核档案。

　　5、负责各种工作成果、奖励以及个人述职报告等资料的收集工作。

　　6、负责撰写年度考核总结报告。

　　我国现行的户籍管理制度主要由三部分组成：一是户口登记制度。规定城市和农村人口实行常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更等7项内容的户口登记制度。二是户口迁移制度。我国户口登记制度实行在常住地登记户口的原则。公民常住地发生变化后，应将户口迁移到现住地，即进行户口迁移。三是居民身份证制度。为16周岁以上的公民颁发身份证，16周岁以下的公民可自愿申领身份证。时至今日，产生于计划经济时代的户籍制度已经展露出种种弊端，到了不得不改的地步。

　　近年来，我国户籍制度改革的步伐明显加快，力度明显加大，在解决农业转移人口落户城镇方面取得了一定成效。XX年至XX年，全国共办理户口“农转非”2505万人，为前三年的2.2倍。

　　2015年3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

　　截至XX年末，中国城镇常住人口73111万人，比上年末

　　按照市委、市政府的要求，行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中；行政审批项目进中心到位，行政审批授权到位，我局于XX年四月初成立行了政审批科并整体进驻中心。在局党组的正确领导下，在局领导和相关科室同志的关心帮助下，在商务局和行政服务中心的正确领导下，行政审批科较顺利地完成了各项工作任务。自科室成立至今，遵照有关法律法规，遵守中心各项规定，积极工作，开拓进取，使窗口各项工作得到各方面好评。

　　一、加强思想作风建设，牢固树立服务意识。

　　以《行政许可法》为依据，以改革创新为动力，以“两集中、两到位”为主题，构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制。科室人员能坚持以正确的思想建设为先导，不断地加强政治理论学习，牢固树立为民办事、为企业服务的意识。坚持从为我市经济发展多做贡献的高度来办理各项工作。全年工作中，我们始终把提供优质服务放在首位，耐心解答电话及现场各项业务咨询。全年我们共接待各种咨询近300人次，对前来办事的企业人员做到了使其带着疑问来、装着答案走，怀着焦虑来、带着满意走。科室对优质服务建设上始终常抓不懈，不敢懈怠。因为前来商务窗口办理业务的有相当部分企业是外资企业和外籍人士，服