节约集约利用土地规定政策解读

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

　　第二条 本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

　　第三条 土地管理和利用应当遵循下列原则：

　　(一)坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

　　(二)坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局;

　　(三)坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用;

　　(四)坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

　　第四条 县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、

　　麻城市位于湖北省东北部，版图面积3605平方公里，总人口120万。今天的麻城，人丁兴旺，百业繁荣，大别山火电厂、京九铁路、沪蓉高速、大广高速等一厂三路的建设，为麻城提供了大好的发展机遇。与此同时，快速发展的地方经济建设与土地供需矛盾日益突出，坚持节约集约用地、有序统筹经济发展是解决这一矛盾的有效途径。麻城市大力开展节约集约用地工作,得到国土资源部的表彰并将经验在全国国土系统推广。

　　土地不可再生，扩充不是办法，节约方是途径，集约才是出路,麻城市国土资源局通过充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，将城区划为不同的功能区，由分散经营转变为集约专业经营，达到建设占地少，利用效率高的目的。同时该市积极整合、拍卖存量建设用地，清理、置换、储备闲置土地：拍卖农机公司等单位的土地60多亩，收回烟草公司等单位的闲置土地56亩，置换金桥宾馆等单位利用率低的土地120多亩，充分挖掘了用地潜力、提高了土地利用效率。与此同时，该市大力限制城市建私房，形成新的城市居民集中居住区。近4年的时间，仅城市居住用地一项，就节约用地150多公顷。该市大力开展土地整理，改造低丘岗地，建设总规模达19.5万亩，新增耕地3000多亩。该市大力推行旧城改造，迁移老城区36家大小

　　我国是一个人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱的发展中国家。新中国成立以来，为尽快改变国家的落后面貌，提高人民的生活水平，我国长期强调经济发展速度，采取粗放型的经济增长方式，消耗高，浪费大，污染重，造成了目前资源短缺、能源不足、环境恶化的严重后果。再这样下去，不仅我国经济的可持续发展面临着威胁，子孙后代的日子潜伏着隐患，而且当前的社会经济也难以稳定、健康、和谐地发展。转换经济增长方式，走新型工业化道路，成为我国社会经济发展的必然选择。党中央、国务院提出建立节约型社会，具有重大的现实意义和战略意义。财政是国家进行宏观调控、促进经济发展的重要工具，在建设节约型社会中应如何发挥作用，是目前需要研究的重要课题。

　　一、完善部门预算，做实节约型社会的财政基础

　　财政预算反映着国家重大的经济决策和经济走向，决定着国家社会经济建设的规模和进度，涉及到工业、农业、商业、国防、文化、教育各个部门和行业。财政预算编制得合理、真实与否，不仅关系到国家财政资金的节约与浪费，而且会引起资源和能源等一系列重大问题。所以，财政预算的改革是做实节约型社会的财政基矗

　　我国财政预算在部门预算改革之前，是粗放式的编制模式，只抓框架，却忽略了各个部门和项目的细部环节，而这

　　为方便用户办事，提高工作效率，就城区土地业务办理有关问题规定如下：

　　一、关于业务受理

　　在业务受理前，基础资料准备工作由城区国土所先帮助用户做好。需要中介机构进行中介服务的，由国土所先告知用户，提供方便。各项资料齐全达到办理标准后，由用户持资料到政务中心统一受理。政务中心开具受理单，明确办理时限，做好台帐登记等工作。未经政务中心受理登记，任何科室不准直接受理或办理业务。

　　二、关于办事程序及审查要点

　　(一)办事程序

　　1、资料准备阶段。由直属国土所确定专人接受辖区内业务资料，做好台帐登记，填写传送交接表，确保资料不丢失、不损坏。需要进行清查的，按清查程序办理;需要查档的，由用户到档案室按规定办理;需要踏勘或中介服务的，负责协调组织现场服务，涉及两个以上单位到现场的，应一次性到场，避免重复勘探，增加用户麻烦。

　　2、资料受理传送阶段。由政务中心确定专人受理，并审查资料，做好受理登记，开具受理单，按业务职能分送主办科室，明确办结时限，并负责催办、督办，确保在规定的时间内全部办结。

　　3、审查核查会审阶段。主办科室根据已有资料进行审查，需补充资料的由直属国土所负责补充，需调阅、查阅资料和到现场核实的，相关科室和直属所协助。主办科室提出办理具

　　一、农村土地承包纠纷信访问题整改落实情况

　　**镇**村**组村民***与***、**村**组村民***2起土地承包经营权纠纷目前在镇村两级干部的努力协调下，已经以土地转让方式达成一致性调解意见：一是***的850平方米承包地以13260元的价格一次性转让给

　　***耕作，日后双方不反悔;二是***原先调出的3人承包地以无偿转让方式转出，现无偿转入2人承包地归***耕作。督查中，镇村正在按照调解意见落实2起纠纷案件的相关工作。

　　二、督查中发现的主要问题

　　(一)大多数乡镇权证实际到户率要比自查自纠登记表上报的权证到户率低一点，有的乡镇甚至要低好几个百分点;当然，有的乡镇目前权证到户率也要比自查自纠登记表上报的权证到户率高出好几个百分点。合同到户率则要比权证到户率稍低一点,而且农户因重视不够、保管不善、搬家等原因造成合同丢失现象较为严重。

　　(二)权证、合同、表册填写不够规范，表现在以下方面：

　　1、权证。

　　(1)大多数权证漏填“　　农地承包权(　　)第　　号”或错填或填写不完整;

　　(2)有的权证发证时间漏填或错填或填写不完整;

　　(3)有的权证合同编号漏填或编写错误;

　　(4)有的权证承包期限填写错误，比规定

　　    以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率是发达国家政府近年来非常关注的重要领域。为此，它们陆续出台了一系列鼓励节能的政策和法规。

　　美国是人均能源消耗量最多的国家。据中国国家发改委能源研究所副教授康艳兵介绍，在过去10余年间，美国共出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等10多个政策或计划来推动节能。2001年5月，由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度；2003年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。自然资源缺乏的日本从1979年开始实施《节约能源法》，对能源消耗标准作了严格的规定。2002年修改的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准。日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和新能源工作。英国人的节能措施与政府面向21世纪的能源战略是分不开的。为了鼓励节省能源，英国在提高能效方面有一系列的立法保

　　土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了《经济建设与保护土地资源的思考》课题调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来XX年的建设用地需求进行了预测。通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。

　　一、我县土地资源利用现状

　　XX年全县土地总面积279907.68公顷（不包括与外县争议面积），其利用状况如下：

　　（一）农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%。其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%；园地面积2417.92公顷，占农用地面积的1.07%；林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%；牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%；其它农用地14224.78公顷，占农用地面积的6

　　以实现可持续发展、保护环境为目的的节能和提高能源效率是发达国家政府近年来非常关注的重要领域。为此，它们陆续出台了一系列鼓励节能的政策和法规。

　　美国是人均能源消耗量最多的国家。据中国国家发改委能源研究所副教授康艳兵介绍，在过去10余年间，美国共出台了《21世纪清洁能源的能源效率与可再生能源办公室战略计划》、《国家能源政策》等10多个政策或计划来推动节能。XX年5月，由副总统切尼牵头的“美国国家能源政策发展小组”建议布什总统进一步加大公共财政对节能工作的支持力度；～年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，并提出四大能源安全战略目标，计划在～年至XX年间，提供200亿美元发展能源技术。自然资源缺乏的日本从1979年开始实施《节约能源法》，对能源消耗标准作了严格的规定。XX年修改的《节约能源法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、录像机等产品的节能标准。日本政府资源能源厅每年财政预算的四成用于节能和新能源工作。英国人的节能措施与政府面向21世纪的能源战略是分不开的。为了鼓励节省能源，英国在提高能效方面有一系列的立法保障和政策引导。例如，鼓励商业和公共部门实施最佳能源措施；要求私人

　　我国土地总面积占世界土地总面积的百分之二点二，居使劲儿第三位，由于我国人口众多，人均土地面积只有11.65亩，仅占世界品均水平的三分之一，我国人均耕地面积1.39亩，占世界耕地面积的百分之四十，因此，我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多，人均土地面积少，高质量的耕地面积少，可以开发的后背资源少。

　　我国农村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我县属于人口较少的村。由于地理条件的差异，我们与其他的大村相比，就经济，农业等个方面都有一定的差距，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，从生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使有人结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。

　　以上是土地利用不好的第一个原因。

　　其二，XX年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，吧自家大量的更多都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良土被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。

　　其三，农村道路的修建，原有公路的硬化，拓宽，甚至，有些人为了新修

　　教师角色行为的研究就是从角色入手，研究教师实际表现的特征和进入多种角色的方法和途径，帮助教师对照基本职能，完善自我。传统的教学是以教师为中心的教育，学生所接受的是应试为中心的教育。老师把要讲的内容在课堂上讲完，老师就是绝对的权威，而做为学生的他们只要负责认真听讲就行。我们要如何看待当今的教师这个角色呢？

　　教师角色新思考

　　一、教师要是一位出色的语言大师。

　　前不久，就因为教师与家长沟通的不好，使得家长对教师的工作产生了误会，生发出了一些不必要的麻烦;在平时课堂上，就因为有一些教师语言表述的不清楚、不贴切、不到位，使得教育教学工作质量不尽人意，带来了一些不应该有的缺憾;在教育学生的过程中，就因为部分教师说话不把握尺度、不注意分寸，使得学生心灵受到很大的伤害，造成了很多无法挽回的悲剧等等一些事例，都表明了教师的语言表述能力是何等的重要。教师要完成职业使命，必须成为一位出色的语言大师!

　　二、教师要是一位优秀的心理医生。

　　现在的孩子心理问题越来越多，要想把学生培养成合格的有用之人，就必须正视孩子们的心理问题，因为心理问题不解决，根本就无法实施正常的教育。影响心理健康的因素有许多，心理问题产生的原因也相当地复杂，作为一名新时期的教师，就要通过