关于农村低保工作的调研报告

　　为深入了解农村最低生活保障问题，切实把握好“民心工程”的真正含义，一个月来，我参与了xx镇农村居民最低生活保障工作调查，通过一个月的社会实践时间对xx镇农村低保工作情况有了基本的了解，现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　全镇共有xx户农村低保户，保障人口xx人，每季度共发放低保金xx元， 基本上做到了应保尽保。目前，该镇已经基本形成了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的农村低保工作机制，

　　二、主要工作

　　（一）领导重视，组织严密，为全镇低保工作开展提供了有力保障。

　　（二）以人为本，适应形势，低保工作尽量缓解受保人员的生活压力。

　　（三）低保干部，迎难而上，扎实有效地开展工作。

　　（四）健全制度，动态管理，积极构筑城市低保救助体系。

　　三、发现的问题

　　通过调查，我发现该镇农村低保虽然取得了一定实效，但依然存在着一些问题和不足，具体有以下几点：

　　一是从全镇低保工作的整体情况来看由于经济发展的不平衡，农村部分群众还处于较贫困的生活环境之中。

　　二是低保干部的工作压力较大，办公经费严重不足。

　　三是低保干部队伍建设应进一步加充实，低保工作人员严重缺编。

　　xx提出，科学发展观的核心是“以人为本”。这是基于世情、国情和党情的新发展提出来的，不仅具有重大的战略意义，而且具有很强的现实性，得民心，顺民意，符合时代发展要求。民政工作自古以来就与民众的基本事务密切相关，无论是观照历史还是反观现实，“以人为本”都是民政的基本内涵，也是民政工作的本质要求，更是民政事业的发展灵魂和永恒的主题。因此，我们学习实践科学发展观，必须围绕“科学发展，服务民生、解决民困”这一主题。在服务民生方面，当前正由解决基本民生向着力改善民生发展，在发挥社会保障“兜底”作用的同时，逐步向提升社会福利水平迈进。最近，我们在学习实践科学发展观活动中，深入浓河、富林、三站、乌鸦泡4个乡镇，对农村低保工作开展情况进行了调研，在掌握情况的同时，对如何创新农村低保工作，提升农村群众生活水平作了认真思考。

　　一、自然情况及经济发展状况

　　我县是省级贫困县，全县辖8个乡镇、82个村，211个自然屯。总人口23.6万人，其中农业人口10.8万人。截止XX年3月末,全县农村低保户3473户、5379人，占农业人口总数的5%；农村低保边缘户1716户、3260人，占农业人口总数的3%；农村五保户718户、738人，占农业人口总数的0.68%。X

　　低保政策是党和国家扶贫政策的重要内容，“低保政策兜底一批”是xx关于深入推进扶贫攻坚“四个一批”的重要指示。恩施州作为“老、少、边、穷”的重点扶贫地区，低保政策兜底保障工作应在全州竞进脱贫、竞进小康征程中发挥更大作用。根据全州精准扶贫工作方案到2019年要实现全面脱贫，民政部门应对通过其他扶贫方式帮扶后仍难以达到脱贫目标的低保户提高保障标准和补助水平，使农村最低生活保障线与贫困线合一(以下简称“两线合一”)，实现全面小康路上“不落一人”的目标。

　　一、全州农村低保现状

　　(一)保障规模。今年全州农村低保实施了“按标施保”，截止9月底，全州农村低保共有12万户、16.73万人，与去年同期比较，低保户数减少38%(去年19.44万户)、保障人减少44%(去年29.9万人)。保障人数占全州贫困人口(92万人)的比例为18.18%;占全州农村户籍人口(352万人)的比例只有4.76%，低于全国平均水平的5%(全国农村低保4500万人，占户籍人口9亿人的5%)，更低于全省平均水平的5.7%(全省农村低保23

　　中国是一个人口大国，随着社会的不断发展，人口老龄化问题日趋严重，想了解一下关于农村的养老情况吗?

　　长期以来，我国农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，农牧民游离于社会的保障网外，他们的生、老、病、死基本上由个人或家庭来承担。随着市场经济的不断深入，特别是非农化与城镇化进程的加快，农牧民也同样面临市场风险和程度同等的生活风险，对社会保障的需求也大大提高，而目前以城乡属性分层社会保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善农村牧区社会保障制度是全面建设小康社会的需要，本文仅就内蒙古农村牧区养老保障现状、问题进行了研究探讨，并提出了一些建议。

　　一、内蒙古农村牧区养老保障现状及存在问题

　　目前全区参加“农村牧区社会养老保险”计划的农牧民人数约有85万人，还不到全区农牧业人口的7%，而90%以上农村牧区人口的老年保障，几乎全部依靠家庭保障。而随着城镇工业化进程的加快，农村牧区富余劳动力不断向城镇转移，农村牧区面临的人口老龄化压力与日俱增，传统的家庭养老面临挑战，现有的农村社会养老保障制度不能更好的适应当前农村经济社会的发展。

　　(一)家庭养老功能日渐弱化，农村老年人赖以养老的主要模式受到挑战

　　首先对市区两家民政局的领导来我们文化街就城区低保工作进行调研表示欢迎和衷心的感谢！按照松原市民政局关于对城区低保工作进行专项调研的通知要求，我们文化街就街道低保工作认真的进行了准备，全面、客观、公正的进行了一次分析和调查，下面，就文化街低保工作有关的情况汇报如下。

　　一、低保工作的基本情况

　　文化街现下辖3个社区居民委，即：商贸社区、建设社区和实验社区；总人口25675人7798户；共有低保户525户，享受人口为1312人，其中空挂户口的低保户280户，XX年年新增低保户64户，残疾人低保户30户；XX年年末到现在申请低保未审批的总计119户。

　　二、低保工作开展情况

　　1、加强低保工作的领导。街道和社区成立了低保工作领导小组，负责审查和审核社区低保对象，并根据国家相关制定及条例制定了低保工作管理制度；对享受城镇居民最低生活保障待遇的弱势群体，在办理申请、审查、审核、的过程中，按照要求严格把关，规范管理，确保低保工作公开、公平、公正。

　　2、规范管理低保对象档案。我们对街道的低保对象情况清、底数明，而且全部建档，日常管理随时归档；档案整理统一规范，资料齐全、统一表格、装订规范，并作为永久性保存资料，以备上级部门审查。规章制度建立

　　随着新农村建设步伐的迈进及科学发展观的践行，作为....市首批大学生村干部，我到...村工作已近两年了，为了更好的推进新农村建设，我通过走访农户及查阅有关档案资料等方式对..村基本情况及发展中存在问题进行了调研，现将有关情况整理如下：

　　一、...村现状：

　　..村位于...镇政府 2公里处，南与..村相邻，北与..村相邻，西至..村，东至..村，总面积..平方公里，总耕地面积..亩，总人口..人，共..户，由..个村民小组组成，其中有..名低保户，..名五保户。我村交通便利，村里共有砖瓦厂和养殖场等企业..余家，村民主要经济来源为农业和外出务工。

　　基础设施现状：由于党和政府的正确领导和关怀,以及在我村广大人民群众的共同奋斗下,村里的基础设施建设取得了较大的发展和进步,在交通方面，村民出行难的问题早在几年前就已基本解决，四条总长7.26公里的水泥硬化路贯穿我村；在用电方面，覆盖率达到100%，且全年故障率控制在0.1%以下;在用水方面，村委已于2010年上半年对吃水困难的一，二，三，四，八，九组居民进行了送水工程，村民吃水不再难；在住房方面，我村的小区建设已取得第一阶段的成功，由于地下煤层采空，我村八，十组部分房屋成危房，经开会研究

　　前言

　　城市低保是当前我国社会保障的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。

　　xx年7月12日，我来到湖州市吴兴区月河街道二里桥社区进行社会实践挂职。就低保工作的开展情况而言，人性化的管理模式以及严谨的审核调查态度使得社区的工作得到了住户的认可，低保工作取得了明显的成效。在近一个月的时间里，我多次走访所在社区的贫困居民，对主管公共民生方面的社区工作人员进行采访，以及翻阅了大量的政府对于贫困人员的帮扶文件和社区帮扶工作记录，对社区贫困居民的生活状况及所获得的帮扶情况有了一定的了解，完成了这份调研报告。

　　一、二里桥社区的基本状况

　　湖州市吴兴区月河街道二里桥社区位于湖城东大门，辖区面积约0.27平方公里，分为明都锦绣苑、锦东苑、航运一村、东方明珠、风雅蘋洲等5个小区，现有住户1886户，常住人口4190人，有低保户6户。航运一村等较老的小区无业或低收入的居民比较多。

　　二、有关帮扶政策的政府部门或社区文件摘录

　　1、吴兴区慈善总会文件（吴慈【xx】8号 关于上报慈善助学对象的通知）

　　申请对象：

　　享受最低生活保障待遇家庭和低保边缘户家

　　【1】

　　一、我市新型农村社区建设的现状和成效

　　我市农村社区建设起步于2019年。2019年被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区以来，市委、市政府按照省委、的部署和要求，以农村居民群众需求为导向，以农村社区服务中心建设为载体，以创新农村社区管理体制机制为重点，陆续出台并实施了一揽子推进城乡一体化发展方案。尤其是将农村社区建设纳入城乡一体化发展统筹推进，确立了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织承办、社会力量支持、群众广泛参与的运行机制，有力促进了农村社区建设和城乡一体化发展的良性互动，初步形成了目标同向、工作同步的良好格局。主要做法有：

　　第一，坚持科学规划，合理优化村庄布局。一是着眼群众需求。倾听民意、反映民声、让民做主、为民说话，始终把群众生产生活的实际需求放在第一位。二是切合地方实际。依据地区经济、社会和人口发展水平，以及村庄自然肌理与资源环境条件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不强求一致，不搞大拆大建。三是符合发展方向。坚持新型农村社区建设与城乡一体化发展、美好乡村建设无缝对接。在执行规划时，将农村新型社区建设与各项创建活动有机结合起来，在“四百工程”、城乡社区结对共建、“阳光村务”、创先争优、“平

　　办理条件

　　具有本市农业户口的居民,其共同生活的家庭成员年人均收入低于本市农村低保标准的,可申请农村居民最低生活保障

　　办理程序

　　农村居民最低生活保障一般按照个人申请,村（居）委会评估、审核、公示，镇（处、区）街道复核，市民政局审批的程序进行。

　　申请农村居民最低生活保障，由户主向户籍所在地村（居）委会以书面形式提出，并提供家庭成员户口、收入证明等必需材料；

　　村（居）委会对申请农村低保的家庭进行调查、评估、公示，符合农村低保条件的上报镇（处、区）；

　　镇（处、区）对上报农村低保材料进行复核，符合条件的上报市民政局。

　　市民政局对上报农村低保材料进行审查，符合条件的进行审批。

　　提交材料

　　1、青岛市农村人口最低生活保障金申请表；

　　2、申请农村人口最低生活保障家庭情况评估表；

　　3、申请农村人口最低生活保障家庭情况公示表；

　　4、户主申请书；

　　5、户口簿、居民身份证；

　　6、单亲家庭需提供抚(扶)养费证明，独居老人需提供子女赡养费及收入情况；

　　7、优抚对象需提供能够确认其身份的证明材料；

　　8、残疾人需提供残疾证；

　　9、五保对象需提供五保证；

　　10、独生女户、独生子女死亡未再生育且未收养子女

　　为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信访情况为依据，进行调查研究。对全××*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。

　　一、当前农村信访现象的新特点

　　1-4月份，全镇到县走访数量为16件，到镇走访16件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。

　　从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：

　　（一）集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数的16.67%。集访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是集访的高发人群。

　　（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题的社会成本。

　　（三）无理访日趋严重。