出入境机构编制调研报告

　　一、基本情况

　　**镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村(居)， 12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。2011年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。

　　二、职能配置和运作情况

　　1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员

　　尊敬的领导：

　　您好！我是刘臻，目前任职于出入境管理大队，主要的工作内容是xx区各项出境证件材料的详录，各县材料的接受、分类、校对等。由于工作强度过大以及个人原因，现向市局政治部正式提交辞职申请。

　　在出入境管理大队工作这九个月里，我学到了很多知识，也结识了非常优秀的领导和同事，这九个月里他们给了我非常大的鼓励和帮助。初到出入境时，在出入境大厅我们负责接待群众、填表指导的工作，由于我和xx没有警服，经常“好心”被当做“骗子”和“黄牛”，虽然一次次地被群众不信任，“委屈”、“失望”各种难受，但是还是有很多群众愿意相信我们，他们的鼓励和感激是我们工作最大的动力。在大厅接待的几个月里，我们接触了形形色色的人，有出国旅游的、有替亲人朋友办理签证的、有赴台探亲的、有办理港澳定居的，印象最深的是一位年过旬的老人，他来办理大陆证的签证，说是去探望身在台湾病危的老父亲，我们的同事立即把情况向何队长做了汇报，当时就批准办理了加急，二十分钟后就将签证交给了那位老人，那位老人接到证件的时候流出了眼泪，这件事让我特别感动。

　　后来我们被安排负责xx区首次申请表的详录和校对，姓名拼音是否正确、照片是否合格、人口库照片与现场人像和证件照是否为同一人、签名是否合格、姓

　　本单位与委托人___________协商后达成本委托书，将本单位进口/出口如下货物的出入境检验检疫报检工作全权委托受托人办理，并保证向受托人提供的用于办理报检手续的所有单证均真实无讹：

　　品名：___________________  数（重）量：_____________

　　外贸合同号：_____________  提（运）单号：___________

　　委托日期：_______________  _______年______月______日

　　本委托书有效期：______年______月______日至______年______月______日

　　委托人（印章）： _______________________________

　　单位地址：______________________________________

　　机构性质： ______________   经营范围：__________

　　法人代表（印章）：_______   联系电话：__________

　　被委托人确认声明

　　本单位完全接受本委托书，将根据出入境检验检疫的有关法律规定， 办理委托人所委托的

　　今年以来，我区编办在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，围绕地方经济社会发展，加强机构编制管理，积极开拓创新服务，做了一系列扎实有效地管理与服务工作。现简要回报如下：

　　一、组织实施区政府机构改革评估工作。

　　在去年政府机构改革工作基本结束和部门“三定”基本完成的基础上，对政府部门“三定”执行情况进行及时评估，是政府机构改革工作的延续，是巩固和深化机构改革成果的一项创新举措。我们通过及时开展评估，进一步落实政府机构改革总体方案，推动政府部门严格执行“三定”规定，加快职能转变，全面准确地履行职责，确保各项改革要求落到实处。22个政府工作部门（除公安局“三定”未实施外）在8个方面对本部门“三定”规定执行情况进行了自评，重点看规定的机构设置和人员编制、领导职数是否严格执行，部门间职能划转是否到位，转变职能和强化责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺。区编办重点抽查评估了这次机构改革具有大部制典型的区住建局、区人社局，对两个部门的“三定”规定执行情况进行过细的调查和督导，多层面召开了干部职工座谈会，认真听取了相关负责同志的情况介绍，对“三定”执行情况进行了了解，查阅了部门年度工作总结和计划、机关人员名册、干部任免文件、《机构编制管理手册

　　200f年是实施“xx”规划的开局之年。全省机构编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，根据省委、省政府的工作部署和中央编办的工作要求，围绕中心、服务大局、突出重点、不断创新，进一步推进与社会主义市场经济相适应的行政体制建设，努力为全省经济发展和社会进步提供有力的体制保障。

　　一、研究“xx”期间行政管理体制改革的重点问题和突出问题，进一步深化改革

　　1、根据“xx”规划的要求和中央编办的统一部署，认真研究我省行政管理体制存在的突出问题。认真总结历次机构改革的经验和做法，研究行政管理体制改革与发展的基本规律，探索提出我省“xx”期间行政管理体制改革与发展的目标框架、近期任务和实施步骤。

　　2、继续学习落实《中央编办关于落实科学发展观和加强党的执政能力建设要求，推进行政管理体制改革和机构编制管理创新的若干意见》，用科学发展观统领行政管理体制改革和机构编制工作。认真研究事关经济社会发展全局、领导和群众关心、社会关注的体制和机制问题，重点是完善煤矿安全监察和行业管理，区域协调发展、环境监管、土地督察、公用事业管理、食品安全体制，以公安消防为主体的

　　胜利查找到一名流感患者。龙井市公安局出入境管理大队通过出入境信息、出入境证件信息、户籍信息等信息查询，市公安局出入境管理处通过调临时住宿登记信息。仅用20分钟就查到一名与发热患者密切接触入境人员。舒兰出入境管理大队协同舒兰市疾控中心对一名有发热状况的入境人员的两名密切接触者进行居家观察。

　　现将全上半年出入境管理工作情况向新闻媒体发布如下：一是主要出入境数据统计情况；二是通报全公安机关清理整顿外派劳务市场专项行动情况；三是公安机关外语人才库的建设情况；四是全机关打击拐卖境外妇女案件情况；五是全出入境管理部门应对流感工作情况。

　　一、上半年主要出入境数据统计情况

　　全公安机关出入境管理部门上半年共料理公民出国(境)证件2058件，一)料理公民出国(境)证件情况。截至月日。同比减少5.09%其中，料理护照988件，同比下降8.8%料理内地居民往来港澳证件05755件，同比增加.57%

　　持我公安机关签发有效外国人居留许可的外国人共来自5个国家，二)来我外国人情况。截至年月日。982人，同比增长8%常住外国人国别前十位国家依次为：韩国、朝鲜、美国、德国、日本、俄罗斯、菲律宾、印度、巴基斯坦、加拿大。

　　根据外国人住宿登记管理信息系统显示，截至年

　　当前，我国正处于重要的社会转型期和变革期，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化。传统机构编制管理工作的内容、管理方式已受到很大冲击。面对新情况、新问题，机构编制工作的路子该如何走？这已经成为各级机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题。笔者认为，机构编制部门必须顺应形势发展的要求，以推进工作指导思想的根本转变为切入点，主动转轨变型，走出一条既适应市场经济要求，又符合机构编制管理工作规律的新路子。

　　一、在指导思想上，要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作

　　“xxxx”重要思想在十届全国人大二次会议上与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法，进一步表明了在新的形势下深入贯彻“xxxx”重要思想的重要性和必要性。机构编制部门在工作中要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作，切实做到：第一，强化政治意识，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。发展是我们党执政兴国的第一要务，推动经济政治文化全面发展是最大的政治。机构编制部门的各项工作都要有利于推动发展。第二，强化大局意识，确保机构编制部门的各项工作服从服务于党和国家的工作大局。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都是党和政府的工作

　　机构编制宣传工作在贯彻党和国家机构编制政策，推进机构编制管理工作中发挥着重要作用，做好机构编制宣传工作是机构编制部门一项重要工作任务。从去年机构编制宣传工作总结表彰会到现在，我们在县机构编制委员会的英明领导下，在州编办的精心指导下，坚持以理论学习为龙头，以开展“三强”班子、“四好”队伍活动为契机，以机构编制工作服务于全县经济和社会发展为主题，以“深化改革、规范管理”为重点，以提高干部素质和促进机构编制工作为目标，深入扎实地开展机构编制宣传工作。我们的主要做法是：

　　一、加强学习，找准宣传工作方向

　　机构编制工作的政策性、原则性、业务性很强，只有把握政策和原则并熟悉工作业务，才能找准机构编制宣传工作方向。

　　一是建立学习长效机制。健全制度，完善机制，把学习纳入制度化，规范化轨道。我办成立了学习领导小组，健全了学习考勤、学习经验交流和学习检查考核等制度，从而保证各项学习任务落到实处。在学习过程中，做到了每月2-3次集中学习，两个月办一期学习专栏，全体干部年完成30余万字的学习笔记和30余篇学习心得。这为宣传工作水平的提高奠定了坚实的基础。

　　二是抓好理论学习。我们认真学习中央三代领导人和总书记同志有关机构编制改革和管理的重要论述，深入学习贯

　　××出入境检验检疫局作为涉外行政执法单位，担负着××市出入境货物、人员、交通工具等检验检疫任务。所设的报检大厅既是外贸企业报检受理核放的窗口，又是出入境人员体检的重要场所，承担着对内、对外把关与服务的双重职能。窗口文明程度的好坏，直接影响到××局乃至××对外开放的声誉与形象。多年来，××局党组、党支部、团支部都非常重视报检大厅的窗口文明建设，先后被评为莲都区文明单位、××市文明单位和省系统文明单位称号；从1994年建立至今，已连续10年被市直机关党工委评为“先进党支部”，局党组XX年还被浙江出入境检验检疫局党组评为“先进基层党组织”。今年初，在××市“万名市民评议优质服务先进窗口”中，被评为“××市十佳优质服务先进窗口单位”。

　　一、抓部署，抓动员，提高思想认识，全员发动。[]

　　“青年文明号”活动是共青团中央发起的一项青年文明工程，旨在组织和引导青年弘扬高度职业文明，创造一流的工作成绩，推进两个文明协调发展，可谓意义深远。几年来，××局党组对青年文明号的创建工作十分重视，并将其作为创建文明单位的重要组成部分。XX年11月份，××局成立团支部后，专门成立了青年文明号创建工作领导小组，并为创建工作提供了相应的活动经费。党支部和团支部立即召开

　　XX年我局在上级部门的具体指导下，认真落实国家有关出入境检疫的相关法律法规，围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”总体要求，团结奋斗，出色地完成了各项工作任务。

　　一、XX年主要业务指标完成情况

　　1-11月，我局共检验检疫出入境货物8190批，货值45706万美元，同比批次下降8.67%，货值增长22.77%。收费完成379万元，同比增长5.90%。对外签发产地证书4243份，其中，一般产地证1416份，普惠制产地证1901份,区域性产地证926份。共检出2批有不合格出境货物，货值3.2万美元。

　　各项质量目标基本完成：1-11月，企业诚信等级评定落实率100%，企业基础信息维护落实率100%，入境货物流向单落实率100%，出门证单差错率0.23%，内部证单差错率0.26%，采标有效率100%，检验监管工作完成率100%。

　　二、主要做法和措施

　　（一）坚持不懈抓质量

　　1.推动地方政府和社会重视质量工作。一是通过政务信息和工作报告的方式，主动向地方政府报告检验检疫工作动态。二是利用“3.15”、“质量月”、“诚信兴商”等活动载体，向干部职工和来办理业务的企业人员宣传质量意识。三是实行“边检边宣”工作方式，扩大宣传，引导企业牢固树立“诚