节约集约利用土地规定解读

　　第一章 总 则

　　第一条 为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

　　第二条 本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

　　第三条 土地管理和利用应当遵循下列原则：

　　(一)坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;

　　(二)坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局;

　　(三)坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用;

　　(四)坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

　　第四条 县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、

　　麻城市位于湖北省东北部，版图面积3605平方公里，总人口120万。今天的麻城，人丁兴旺，百业繁荣，大别山火电厂、京九铁路、沪蓉高速、大广高速等一厂三路的建设，为麻城提供了大好的发展机遇。与此同时，快速发展的地方经济建设与土地供需矛盾日益突出，坚持节约集约用地、有序统筹经济发展是解决这一矛盾的有效途径。麻城市大力开展节约集约用地工作,得到国土资源部的表彰并将经验在全国国土系统推广。

　　土地不可再生，扩充不是办法，节约方是途径，集约才是出路,麻城市国土资源局通过充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，将城区划为不同的功能区，由分散经营转变为集约专业经营，达到建设占地少，利用效率高的目的。同时该市积极整合、拍卖存量建设用地，清理、置换、储备闲置土地：拍卖农机公司等单位的土地60多亩，收回烟草公司等单位的闲置土地56亩，置换金桥宾馆等单位利用率低的土地120多亩，充分挖掘了用地潜力、提高了土地利用效率。与此同时，该市大力限制城市建私房，形成新的城市居民集中居住区。近4年的时间，仅城市居住用地一项，就节约用地150多公顷。该市大力开展土地整理，改造低丘岗地，建设总规模达19.5万亩，新增耕地3000多亩。该市大力推行旧城改造，迁移老城区36家大小

　　为方便用户办事，提高工作效率，就城区土地业务办理有关问题规定如下：

　　一、关于业务受理

　　在业务受理前，基础资料准备工作由城区国土所先帮助用户做好。需要中介机构进行中介服务的，由国土所先告知用户，提供方便。各项资料齐全达到办理标准后，由用户持资料到政务中心统一受理。政务中心开具受理单，明确办理时限，做好台帐登记等工作。未经政务中心受理登记，任何科室不准直接受理或办理业务。

　　二、关于办事程序及审查要点

　　(一)办事程序

　　1、资料准备阶段。由直属国土所确定专人接受辖区内业务资料，做好台帐登记，填写传送交接表，确保资料不丢失、不损坏。需要进行清查的，按清查程序办理;需要查档的，由用户到档案室按规定办理;需要踏勘或中介服务的，负责协调组织现场服务，涉及两个以上单位到现场的，应一次性到场，避免重复勘探，增加用户麻烦。

　　2、资料受理传送阶段。由政务中心确定专人受理，并审查资料，做好受理登记，开具受理单，按业务职能分送主办科室，明确办结时限，并负责催办、督办，确保在规定的时间内全部办结。

　　3、审查核查会审阶段。主办科室根据已有资料进行审查，需补充资料的由直属国土所负责补充，需调阅、查阅资料和到现场核实的，相关科室和直属所协助。主办科室提出办理具

　　土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了《经济建设与保护土地资源的思考》课题调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来XX年的建设用地需求进行了预测。通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。

　　一、我县土地资源利用现状

　　XX年全县土地总面积279907.68公顷（不包括与外县争议面积），其利用状况如下：

　　（一）农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%。其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%；园地面积2417.92公顷，占农用地面积的1.07%；林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%；牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%；其它农用地14224.78公顷，占农用地面积的6

　　我国土地总面积占世界土地总面积的百分之二点二，居使劲儿第三位，由于我国人口众多，人均土地面积只有11.65亩，仅占世界品均水平的三分之一，我国人均耕地面积1.39亩，占世界耕地面积的百分之四十，因此，我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多，人均土地面积少，高质量的耕地面积少，可以开发的后背资源少。

　　我国农村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我县属于人口较少的村。由于地理条件的差异，我们与其他的大村相比，就经济，农业等个方面都有一定的差距，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，从生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使有人结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。

　　以上是土地利用不好的第一个原因。

　　其二，XX年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，吧自家大量的更多都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良土被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。

　　其三，农村道路的修建，原有公路的硬化，拓宽，甚至，有些人为了新修

　　教师角色行为的研究就是从角色入手，研究教师实际表现的特征和进入多种角色的方法和途径，帮助教师对照基本职能，完善自我。传统的教学是以教师为中心的教育，学生所接受的是应试为中心的教育。老师把要讲的内容在课堂上讲完，老师就是绝对的权威，而做为学生的他们只要负责认真听讲就行。我们要如何看待当今的教师这个角色呢？

　　教师角色新思考

　　一、教师要是一位出色的语言大师。

　　前不久，就因为教师与家长沟通的不好，使得家长对教师的工作产生了误会，生发出了一些不必要的麻烦;在平时课堂上，就因为有一些教师语言表述的不清楚、不贴切、不到位，使得教育教学工作质量不尽人意，带来了一些不应该有的缺憾;在教育学生的过程中，就因为部分教师说话不把握尺度、不注意分寸，使得学生心灵受到很大的伤害，造成了很多无法挽回的悲剧等等一些事例，都表明了教师的语言表述能力是何等的重要。教师要完成职业使命，必须成为一位出色的语言大师!

　　二、教师要是一位优秀的心理医生。

　　现在的孩子心理问题越来越多，要想把学生培养成合格的有用之人，就必须正视孩子们的心理问题，因为心理问题不解决，根本就无法实施正常的教育。影响心理健康的因素有许多，心理问题产生的原因也相当地复杂，作为一名新时期的教师，就要通过

　　中纪委日前印发了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》的通知。通知要求，凡有该规定所列禁止行为的，应认真对照检查，及时向党组织报告情况并坚决立即纠正。规定发布后三十日内主动说清问题的可考虑从宽处理；对拒不纠正或者本规定发布后违反本规定的，要发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息。

　　这是中纪委针对反腐工作中出现的新情况、新问题，违纪违法者手段不断翻新，形式变化多样，更具有隐蔽性复杂性出台的新措施。《若干规定》对利用职务便利谋取利益进行详细地划分。各纪检部门就要对这些违纪现象进行查处，许多人就要寝食不安！

　　令那些自以为高明、不“收礼”的人寝食不安。有些人为人谋取利益后，双方用明显偏离市场价格的价钱买卖汽车、房屋等贵重物品，现在这些事已经纳入被查之列，被查的还有那些入干股分红利的人；“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资而谋取非法利益的人；未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益的人。这种自以为合理合法的交易将被查；这些人得知这个通知下发后，一定会寝食不安。

　　令那些白吃喝别人、玩别人耍别人的人寝食不安。有些官员利用职权为人谋事谋利后，请托人送礼送钱不受，但是他或明或暗示

　　档案利用制度

　　1、借阅档案必须严格履行档案借阅查登记手续。

　　2、档案借阅期限：文书档案不超过5天;  征管档案不超过2天; 会计档案和密级资料原则上不予借出，如需借出须经领导批准，并在1日内归还。

　　3、本档案限于内部工作人员查阅使用，如外单位人员借阅档案，必须持有单位介绍信，经主管领导批准后方可查阅。

　　4、档案查阅者必须登记查阅档案利用效果记录，需索取档案证明或复印件者，经领导批准后，注明复印人、时间、份数等有关内容方可索取。

　　5、查阅档案应爱惜档案资料，严禁在档案上批注、涂改、圈点、折叠、污损。如有损坏、丢失，根据情节轻重予以处罚。

　　6、所借档案必须妥善保存，按期归还，不得转借他人。

　　档案利用制度

　　1、借阅档案必须严格履行档案借阅查登记手续。

　　2、档案借阅期限：文书档案不超过5天;  征管档案不超过2天; 会计档案和密级资料原则上不予借出，如需借出须经领导批准，并在1日内归还。

　　3、本档案限于内部工作人员查阅使用，如外单位人员借阅档案，必须持有单位介绍信，经主管领导批准后方可查阅。

　　4、档案查阅者必须登记查阅档案利用效果记录，需索取档案证明或复印件者，经领导批准后，注明复印人、时间、份数等有关内容方可索取。

　　5、查阅档案应爱惜档案资料，严禁在档案上批注、涂改、圈点、折叠、污损。如有损坏、丢失，根据情节轻重予以处罚。

　　6、所借档案必须妥善保存，按期归还，不得转借他人。

　　市规划和国土资源局：

　　根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔〕8号）《国土资源、部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔〕51号)等文件要求，我局对《土地利用总体规划（—2020年）（以下简称《规》划》）成果进行了认真自查，重点对规划基数、上级规划指标落实、规划图数一致及规划数据库等进行自查，现将具体情况报告如下：

　　一、规划基数，辖区土地总面积329661公顷，其中农用地270180公顷，建设用地36084公顷，未利用地23397公顷。农用地中耕地213958公顷，园地860公顷，林地35530公顷，牧草地59公顷，其他农用地19773公顷；建设用地中城乡建设用地29627公顷，交通水利及其他建设用地6457公顷。土地总面积及各类用地面积与市核定的土地利用现状数据一致。

　　二、上级规划指标落实情况

　　（一）耕地保护指标至2020年，全市耕地保有量不低于187170公顷。规划安排补充耕地5984公顷，超过或等于市级规划下达的补充耕地任务5984公顷；规划控制耕地减少面积3209公顷；低于或等于市级规划下达的耕地减少控制规模3209公顷。文本中安排的土