国家行政机关公文处理办法

　　第一章　总　　则

　　“总则”共八条,主要阐述了制定《办法》的目的,公文和公文处 理的定义,公文处理的基本原则,对各级行政机关负责人的要求,公文处 理的管理机构和职责等。

　　第一条　为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作 规范化、制度化、科学化,制定本办法。

　　主要阐述制定《办法》的目的,目的是使行政机关的公文处理工作 实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。规范化,是指公文处理的每 一项工作都符合统一规定的标准,包括公文的语言文字规范、文种使用 规范、公文格式规范、公文办理程序规范,符合本《办法》统一规定的 标准。制度化,是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定 ,而且制度完善、配套。科学化,一是指公文运转机制符合客观规律,二 是指公文处理手段先进,办公自动化水平高,公文办理业务实现数字化 和网络化,逐步实现无纸化办公。

　　第二条　行政机关的公文(包括电报,下同),是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公 务活动的重要工具。

　　主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么?公文是文书。 是什么样的文书?一是在行政管理过程中形成的文

　　1 范围

　　本范围规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列和标识规则。

　　本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。

　　2 引用标准

　　下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

　　gb/t 148-1997 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸

　　3 定义

　　本标准采用下列定义。

　　3．1 字 word

　　标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。

　　3．2 行 line

　　标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行；公文标准以2号字高度加2号字高度7/8倍的距离为一基准行。

　　4 公文用纸主要技术指标

　　公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2-80g/m的胶纸印刷纸或复写纸。纸张白度为85%—90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，ph值为7.5—9.5。

　　5 公文用纸幅面及版面尺寸

　　5．1 公文用纸幅面尺寸

　　公文用纸张采用gb/t 148中规定的a

　　公文，即公务文书，是指党政机关，企事业单位和一切社会团体在处理公务过程中形成的有现行功用和特定格式的文字材料。行政机关公文（以下简称公文）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，通俗的讲，就是我们平时所讲的文件，它是依法行政和进行公务活动的工具。一、公文的种类与适用范围公文的种类主要有13个文种，包括：命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。　　公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况.议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

　　1 范围

　　本标准规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印刷要求、公文中各要素排列顺序和标识规则。

　　本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关可参照执行。

　　使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。

　　2 引用标准

　　下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用面成为本标准的条文。本标准出版时，所标版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

　　gb/t148－1997 印制、书写和绘图纸幅面尺寸。

　　3 定义

　　本标准采用下列定义

　　3.1 字word

　　标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。

　　3.2 行line

　　标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行。

　　4 公文用纸主要技术指标

　　公文用纸一般使用的纸张定量为60g/m2~80g/ m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85％～90％，横向折度≥15次，不透明度≥85％，ph值为7.5~9.5。

　　5 公文用纸幅面及版面尺寸

　　5.1 公文用纸幅面尺寸

　　公文用纸采用gb/t148中规定的a4型纸，其成品幅面尺寸为210mm×2

　　公文格式即公文的规格样式, 是公文的权威性、严肃性在形式上的体现。为了区别，党委与行政机关公文在格式上有所不同，现将我所知道的归纳如下，希望能对从事文秘工作的同志有所帮助。

　　一、开本不同

　　党委机关文件采用16开纸型，尺寸为宽184毫米、长260毫米，版面上空约40毫米，下空约22毫米。

　　国家行政机关文件采用a4型用纸，尺寸为宽210毫米，长297毫米，版面上空约37毫米，下空约35毫米。

　　二、版心不同

　　党委机关文件一般每页20行，每行25个字。为便于印制，每页的行数可调整为21行或19行，并保持各页行数相同。在调整行数时适当调整行间距，以保证版心高度的相对固定。

　　国家行政机关的文件一般每页22行，每行28个字。

　　三、公文份号的标法不同

　　党委机关文件用阿拉伯数码标识在版心左上角的上一行，数码前加№，空开约4mm。数码为6位数组成，不足6位数前面均用0补足。

　　国家行政机关文件份号由7位阿拉伯数字组成，份数不足7位的左边用0补足，

　　位置顶格标注在版心左上角第1行。

　　四、密级的标法不同

　　党委机关文件的密级用 3 号黑体字，顶格标识在版心左上角第一行位置（即份号的下方），两字之间空开一字。

　　国家行政机关文件密级用 3 号黑

　　中国共产党机关公文处理条例

　　第一章 总 则

　　第一条 为适应中国共产党机关（以下简称党的机关）工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化、制定本条例。

　　第二条 党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

　　第三条 公文处理是包抓公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

　　第四条 公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确。及时、安全、保密。

　　第五条 党的机关的办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。

　　第六条 党的机关的办公厅（室）应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高i作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。

　　第二章公文种类

　　第七条 党的机关公文种类主要有：

　　（一）决议 用于经会议讨论通过的重要决策事项。

　　（二）决定 用于对重要事项作出决策和安排。

　　（三）指示 用于对下级机关布置工作，提出开展工

　　机关公文处理制度

　　第一章  总   则

　　第一条  为使厅机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的效率和公文质量，根据国家有关规定，结合厅机关实际，制定本制度。

　　第二条  厅机关的公文处理工作应坚持实事求是的原则，严格按国家和本制度的规定进行，做到准确、及时、安全、保密。

　　第三条  厅办公室主管厅机关并负责指导下级单位的公文处理工作，主要任务是：

　　（一）依据国家有关规定，制定厅机关公文处理工作的各项具体规章、制度，并负责组织实施；

　　（二）负责厅机关的收、发文办理及公文的管理、立卷归档等工作；

　　（三）起草、校核以厅和厅办公室名义制发的公文；

　　（四）负责公文处理中的督促检查工作；

　　（五）负责公文处理中的安全保密工作；

　　（六）对下级单位公文处理工作进行业务指导，组织业务交流和业务培训；

　　（七）负责与公文处理有关的其他工作。

　　第四条  厅办公室负责公文处理工作的人员应具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守，刻苦钻研，乐于奉献。要熟悉各种办公自动化手段，努力提高工作效率和质量。

　　第五条 厅机关公文处理工作应当

　　制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。为此，我们一般要求大家共同遵守办事规程或行动准则来提高办事效率，才设定一些制度。下面是我们提供的制度文章供您参考：

　　一、收文处理：收文处理一般包括签收、登记、传阅、批办、承办、立卷、归档、销毁等程序。

　　(1)所有来文均由办公室档案员统一签收、拆封、登记;

　　(2)来文按党务、行政两大类分类，及时送办公室主任处理。办公室主任按照领导分工，签署传阅意见，送领导阅示后，然后根据领导批示意见，及时送班子其他成员和有关股室阅知承办。

　　(3)阅文者阅文后，应签署姓名、时间和具体明确意见。

　　(4)领导开会外出学习、参观带回的公文(资料)应当交办公室作收文处理。

　　(5)对“三密”文件资料，要定期清理，并按时归档、清退。所有文件不得擅自拆卸、横传、复印，防止出现失泄密现象。

　　二、文件的起草：按照业务分工由各股室负责起草，由办公室进行文字把关。

　　三、党组文件由党组书记签批后方可打印、盖章;行政文件由局长签批后方能印制、盖章。

　　四、负责拟文的股室和人员应将所有原件和所制公文一式两份交档案室，存档备查。

　　一、依据

　　当前机关公文处理的依据主要有：

　　一是国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发[]23号，XX年8月24日印发，XX年1月1日起实施），共九章五十七条。

　　二是中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号，1996年5月3日印发，发布之日起实施），共十二章四十条。

　　三是全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》（常办秘字[]197号，XX年11月15日印发，XX年1月1日起实施），共七章十六条。

　　关于这三个规范性文件。第一，制定时间有先后。早在1951年9月29日，中央人民政府政务院就颁布了《公文处理暂行办法》。而到了1989年4月25日，中央办公厅才发布《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》。至于《人大机关公文处理办法(试行)》则是1998年2月6日由全国人大常委会办公厅印发。第二，在实践中不断发展并相互借鉴。我们今天看到的三家公文处理规范性文件最新版本，都经过了一个不断修改完善的过程。在这个过程中，国务院《办法》与中办《条例》是相互借鉴的，《条例》借鉴《办法》，《办法》后来也借鉴《条例》。至于人大《办法》，全国人大常委会办公厅在《关于印发〈办法〉的通知》里开宗明义地指出

　　一,公文的功能

　　(一)公文的涵义与特点

　　公务文书,又叫公务文件,简称公文,是法定机关与社会组织在公务活动中为行使职权,实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的书面文字材料(包括电报,下同),是传达和贯彻党和国家的路线,方针和政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,指示答复问题,指导,布置和商洽工作,报告情况,交流经验的重要工具.

　　公文分类

　　按公务文书的自身性质及使用范围,可以把我国现行的公务文书分为两大类:

　　1.通用文书

　　(1)法定公文

　　(2)事务文书

　　2.专用文书

　　财经文书,司法文书,科技文书,军事文书等等

　　公文的主要特点:

　　1.法定性

　　2.政策性

　　3.实用性

　　4.时效性

　　5.规范性

　　(二)公文的作用(功能)

　　1.决策与领导作用(最主要的作用)

　　2.强制执行和处理的作用

　　3.依据和凭证作用

　　4.公务联系与沟通作用

　　5.宣传与教育作用

　　二,公文的文体,结构,格式与稿本

　　(一)公文的文体

　　公文的文体是指公文的表达方式.属应用文体,但它又不同于一般的应用文,具有自身的特殊属性:

　　1.公文被规定以现代汉语的书面形式(即白话文)作为必须使用的符号系统.

　　2.公文兼用说明,叙述,议论三种表达方