突发公共事件应急管理工作的最高行政

　　对我市突发公共事件应急工作的调查 

　　市人防（民防）办公室主任　张琳

　　加强突发公共事件应急机制建设，提高政府处置突发公共事件能力，是今年以来党中央、国务院和省委、省政府十分关注的一项重点工作，增强应对突发公共事件和抵御风险能力，有效保护人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局，构建和谐社会是各级政府工作的根本出发点和落脚点。近年来，随着城市的发展和自然环境的变化，各类重大事故频发，洪涝灾害、地质灾害、社会治安等问题都在不同程度地威胁广大人民群众的生命财产安全。做好应急准备，对各类灾害事故进行有效地预防和救助，在当前显得尤为重要。我们以市本级为例,就我市的突发公共事件应急工作进行了调查。

　　一、突发公共事件应急工作的现状

　　（一）我市的突发公共事件应急领导体制已经建立。按照省政府文件要求(辽政发[2004]28号),各市的民防指挥部负责本地的突发公共事件应急工作。市政府[2004]34号文件出台了我市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案本着"精简、统一、高效"的原则，确定铁岭市民防指挥部作为全市应对突发公共事件的最高指挥机构，代表市委、市政府、军分区组织领导和指挥全市重大、特大突发公共事件综合预防管理和联合救援工作。总指挥由

　　市公路局突发公共事件应急管理培训工作总结

　　根据广东省交通厅《广东省交通行业突发公共事件应急管理培训工作实施方案的通知》（粤交科函﹝2009﹞734号）和省公路局《关于印发广东省公路管理局系统突发公共事件应急管理培训工作实施方案的通知》（粤公科函﹝2009﹞416号）要求，我局结合韶关公路系统的实际情况，在全系统职工中扎扎实实开展了交通行业突发公共事件应急管理培训工作，做到“三到位”，认识到位、组织到位、人员到位，进一步强化了路职工的危机意识和忧患意识，使他们正确掌握了突发公共事件预防和处置的基本常识，原则和方法，提高应对突发公共事件的能力，从而提高整体服务水平，收到预期学习效果。下面将具体情况总结如下：

　　一、加强领导，健全机构。

　　在接到省厅、省局有关通知后，我局党委高度重视，马上召开专题会议对应急管理工作进行了讨论，充分认识突发公共事件应急管理培训是维护人民群众利益和社会稳定、构建和谐社会的重要任务。成立了以局党委书记、局长×××同志为组长的××市公路局突发公共事件应急工作领导小组，并要求各下属单位也相应成立了以单位法人为组长的应急管理机构。全市公路系统应急管理的整体组织、协调、指挥能力得到了提升。

　　二、精心组织，全局动员。

　　市政府应急办、市公安局：

　　今年以来，我局突发公共事件应对工作在市委、市政府的正确领导和市应急办的大力指导下，按照都江堰市人民政府办公室《关于做好突发公共事件应对工作总结评估的通知》（都办发[]229号）文件精神和我局制定的“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的工作思路，加强组织协调，认真贯彻省、成都市和都江堰市应急管理工作的决策部署，各项应急管理工作取得了明显成效，现将我局突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：

　　一、基本情况

　　我局应对突发事件主要涉及到因突发严重自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件或其他事件造成全市粮食、食用油、肉类、蔬菜、食盐、食糖、饮用水和卫生清洁用品等生活必需品供求关系发生突变，要采取行政手段保障物资供应。通过努力，我局监管、防止突发公共事件收到了良好的效果，主要商贸流通企业没有发生突发公共事件及安全事故，圆满完成了市政府下达的年度安全生产与应急管理工作目标。

　　二、应对工作及分析评估

　　(一)建立健全组织机构

　　我局高度重视突发公共事件应对工作，成立了“商务局突发公共事件应对工作领导小组”。我局局长杨水源任组长，分管领导吴枝建任副组长，相关科室为成员的工作领导小组，结合商务工作实际，突出工作重点，狠抓市场供

　　根据《**区人民政府关于做好2009年突发事件应对工作总结评估的通知》，现将我局2009年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：

　　一、突发公共事件基本情况

　　2009年，我局在区委、区政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立应急管理工作机构，完成了《**区劳动和社会保障局突发公共事件应急预案》，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了劳动保障突发公共事件的主要方面，保障安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高。2009年未发生涉及我局工作业务的突发公共事件，各项工作正常开展。

　　二、总体应对工作及分析评估

　　（一）组织领导体系方面。我局今年进一步加强了应急管理组织体系建设，组织领导体系不断健全，工作机制日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。

　　（二）应急准备方面。一是应急预案体系初步形成。并在年内举行了地震应急、火灾逃生等安全事故处置等方面的演练活动。二是加强应急队伍建设。对应急人员进行了业务培训、普法教育，并成立了应急指挥办公室。三是加大资金物资投入力度。配备劳动监察车一辆。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加

　　我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。提高突发事件处置能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。

　　一、突发事件处置存在的问题

　　一是，应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。

　　二是，一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。

　　三是，突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。

　　四是，社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。

　　二、突发事件处置的基本思路

　　一是，重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。突发事件的演变一般都有一个过程，这个过程从本质上看是

　　200u年，我县认真贯彻落实全国、全省和全市应急管理工作会议精神，成立了县政府应急管理工作机构，完成了《县总体应急预案》、33个专项应急预案和部分部门预案、部分企事业单位应急预案的编制工作，基本形成了县内较为完整的应急预案体系和社会预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我县经常发生的突发公共事件的主要方面，县政府保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高。现就我县200u年突发公共事件应对工作评估分析如下。

　　一、基本情况

　　200u年，我县发生自然灾害类（山体滑坡地质灾害）突发公共事件1起，死亡3人，轻伤1人。滑坡体将一栋3层四间半的木房整体推倒，经济损失1.6万元。与XX年比较，死亡人数增加2人，受伤人数减少1人，经济损失减少3万元。全年没有发生特别重大、重大两个层级突发公共事件。我县山体滑坡等地质灾害（属自然灾害类）发生的主要特点是山区切坡建房、修路、兴修水利、爆破等活动诱发的滑坡、崩塌、泥石流机率高，破坏性大。

　　二、应对工作评估

　　（一）应急预案启动迅速，根据灾情采取的应急救援措施得力。1.及时组织营救和救治受害人员，并疏散、撤离、安置受到灾害威胁的人员。2.组织国土部门技术人员勘测现场，迅速消除了危害和危险源，划定了危害

　　市教育局突发公共事件应对工作总结评估报告

　　根据《关于做好200x年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200x年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：

　　一、突发公共事件基本情况。200x年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成 2356 个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高, 200x年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200x年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。

　　二、总体应对工作及分析评估

　　（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。

　　（二）应急准备方面。一是全市教育系统应急预案体系初步形成，已制

　　一、组织与指挥

　　（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关负责人组成，校长任组长，德育主任为副组长。

　　应急领导小组履行下列主要职责:

　　1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施

　　2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作

　　3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施

　　4、根据需要对事件现场采取控制措施

　　5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导

　　（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。

　　（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学案工作程序。

　　（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（年级段）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件

　　学校安全无小事，安全责任重于泰山。校产安全和师生生命安全是学校安全教育和安全管理的重要内容。因此，根据相关法律法规制订突发公共安全应急处理预案，以保证在突发公共时，保障学校的师生生命安全，特制定本预案。

　　一、组织机构：

　　（一）总指挥：张富强、祝华军、陈兴全

　　当学校突发公共时，应立即赶到现场进行指挥。

　　一般情况下由第一总指挥张富强负责，如果第一总指挥不在校，则由第二总指挥祝华军负责；如果第一及第二总指挥都不在则由第三总指挥陈兴全负责。

　　（二）联络员：胡邦志、蔡德清、徐国强

　　突发公共时，联络员及时向总指挥报告灾害事故基本情况并向区教育局、镇政府上报；发生人员伤亡事故时，及时向区急救中心报告人员伤亡的基本情况（包含地点、受伤人员、伤情等）。

　　（三）秩序维护：唐春、周景会、毛厚成

　　1、疏散人群：当突发公共事故时，及时组织疏散学生。

　　2、维持现场秩序：保障通道畅通。

　　二、疏散方式：

　　1、疏散方式。

　　①当学生在非上课期间突发公共事故时，各班迅速将教学楼内学生沿两侧楼道疏散到空旷地带；

　　②当上课期间突发公共事故时，各班迅速将教室内学生沿两侧楼道有序地疏散到空旷地带；

　　2、疏散路线：三、五年级沿东侧楼道有序撤离，四、六年级沿西

　　根据《市政府应急管理办公室关于对市直有关部门和单位应急管理工作检查的通知》要求，现将我局应急管理工作作自我总结如下。

　　一、应急管理体系建设情况。

　　落实了全市应急管理工作会议精神，市教育局成立了以党委书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，机关各科室负责人为成员的应急管理工作领导小组，印发了《全市教育系统应急管理工作方案》，全面部署了教育系统应急管理工作，落实了领导负责人员配置，明确了相关机构的职责分工，局行政办公室具体负责管理教育系统的应急事项，办公室主任负责应急管理日常工作。重点做好了3项工作：一是完善了各类应急预案，建立健全了突发事件预警机制和处置细则，整合了应急队伍人员配置；二是强化了日常安全管理制度，确保各项安全防范措施的落实，做好应急设施的维护和检测工作，及时消除隐患。三是做好了应急管理日常培训和科普宣教工作，提高应急管理人员的应急处理意识和应急实战能力。同时，要求全市各级教育行政部门，各级各类院校，成立应急管理领导机构，督促指导了各项制度建设，将应急管理意识融入到学校日常管理工作之中，收到了良好的效果。目前为止，全市教育系统未出现应急管理方面的重大事故和人员伤亡和财产损失的情况。

　　二、应急预案制定情况。

　　在原有预案基础