城区环卫管理市场化运营服务

　　我市中心城区2011年全面实行环卫作业市场化以来，环卫作业质量有了大幅度提高，环境卫生面貌有了明显改善。但从一年多来的运行情况看，环卫作业市场化存在着招标不规范、恶性竞争、低价中标，导致环卫作业经费投入不足，作业质量明显下降等一些亟待解决的问题。为进一步规范中心城区环卫作业管理，针对环卫作业市场化运作过程中存在的上述突出问题，现就规范中心城区环卫市场化作业管理提出以下指导性意见：

　　一、加强领导，进一步提高环卫作业市场化管理水平。环境卫生管理是城市管理的基础工作，各区政府及城管局要高度重视环卫作业市场管理，深化环卫作业市场化改革成果，将该项工作放在城市管理工作重中之重位置上，切实加强领导，明确责任，落实措施和实行专人监管，把环卫作业质量和监管工作纳入全年目标考核，努力提高环境卫生管理水平。

　　二、加大环卫作业经费投入。根据我市城市发展和人口数量增加的实际情况，在国家建设部80年代颁布的环卫作业定额标准的基础上，《成都市城市管理标准》（试行）调整提高了环卫作业定额，增加了环卫作业人员配备数量，各城区政府要根据新的定额和我市最低劳动工资标准，加大经费投入，及时落实环卫作业经费，以确保环卫作业人员配置和环卫作业人员月平均工资不低于600元（保险

　　要通过法律制度规范确定举债、资金使用、偿债各环节的责任主体及其相应的权利与义务，确定不同举债方式下各个环节的操作程序，建立从债务发起到清偿终结全过程的独立监督体系，并对各举债主体及可交易性债务建立市场化的信用评级体系当前，我国地方政府性债务的特点是规模越来越大，结构复杂，增长速度较快。今年上半年，国家审计署对地方政府的负债状况进行了迄今为止最为完整和全面的审计，共审计了25590个政府部门和机构、6576个融资平台公司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他单位。审计结果表明，截至XX年底，全国地方政府性债务余额规模已经高达107174.91亿元。除了债务规模之外，在举债主体、偿债责任、资金来源与期限结构等方面都体现出地方债务的复杂性。从举债主体来看，融资平台公司、政府部门和机构举借占比共计69.69%。从这些债务的还债责任来看，政府负有偿还责任的债务占62.62%；政府负有担保责任的占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务占15.58%。从资金来源来看，银行贷款占79.01%，其他为非银行资金，占20.99%。从偿债年度看，XX年底地方政府性债务余额中，XX年、2012年到期偿还的分别占24.

　　人才市场已成为社会主义市场体系的重要组成部分，对经济增长的贡献率日益增高。人才市场已在人才资源的优化配置中发挥着越来越重要的基础性作用。人才市场已成为加快人才资本转变的重要载体，各类人才已基本实现由静态的原始要素向动态的可增资本转变，用人单位实现由伯乐相马向赛场选马转变。在人才市场，通过人才与人才对用人单位的激烈竞争，用人单位与用人单位对人才的激烈竞争，竞出了活力，竞出了成效。***年***月***人才市场正式挂牌成立以来，我们围绕人才市场的建设和发展作了积极的探索。

　　一、创新人才市场管理体制

　　1、积极拓展发展空间。在目前政府人事行政主管部门与所属的人才市场关系未彻底断开的情况下，县级人才市场的绝大多数业务仍然需依靠行政行为才能得以顺利开展，仍然需要加大对市场的扶持、指导和规范力度，把市场作为人事部门的一个主要产业来抓，并努力做大做强。只要有利于人才市场的发展，都应委托人才市场经营。

　　2、瞄准人才市场发展的主攻方向。以事业单位改革和人事制度改革为契机，努力拓展新业务，特别是自收自支的事业单位和用人自主的企业。

　　二、坚持人才资源市场配置机制

　　1、理念创新。我们坚持与时俱进，解放思想，树立以人为本的观念，人才资源是第一资源的观念，人

　　某某煤矿采掘单位内部市场化实施暂行办法

　　一、组织领导

　　为加强内部市场化运作的实施管理，矿成立内部市场化运作领导小组。矿长任组长，经营副矿长任副组长，其他矿领导及企管、财资、供管、机电等相关部室和单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在企管部考核核算组，某某同志兼任办公室主任。

　　二、内部市场化运作基本原则

　　（一）坚持“内部市场管理、实行价格结算”的原则。

　　（二）坚持“内部有偿服务”的原则。

　　（三）坚持“矿对基层简单化，区队管理主动化”的原则。

　　（四）坚持“该管的强化、不该管的转化、可管可不管的弱化”

　　的原则。

　　（五）坚持“模拟市场化管理”的原则。

　　三、内部市场化实施范围

　　内部市场化的实施范围是全矿现有采掘单位。内部市场化是企业改革和实施科学化管理的重要内容之一，为积极稳妥地推进，我矿将按步骤实施，循序渐进地推行。首先在全矿采掘单位实施，待条件成熟后，再推广至井下辅助及地面单位。

　　四、内部市场化实施方式

　　采掘内部市场化的实施方式是以采掘单位在采掘产品（产量或进尺，下同）生产过程中投入的全部活劳动消耗和物化劳动消耗（不含设备、电力，下同）为基数测定内部市场价格（以下简称收购价格），矿以该价格对采掘产品实

　　一、组织领导

　　为加强内部市场化运作的实施管理，矿成立内部市场化运作领导小组。矿长任组长，经营副矿长任副组长，其他矿领导及企管、财资、供管、机电等相关部室和单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在企管部考核核算组，某某同志兼任办公室主任。

　　二、内部市场化运作基本原则

　　（一）坚持“内部市场管理、实行价格结算”的原则。

　　（二）坚持“内部有偿服务”的原则。

　　（三）坚持“矿对基层简单化，区队管理主动化”的原则。

　　（四）坚持“该管的强化、不该管的转化、可管可不管的弱化”

　　的原则。

　　（五）坚持“模拟市场化管理”的原则。

　　三、内部市场化实施范围

　　内部市场化的实施范围是全矿现有采掘单位。内部市场化是企业改革和实施科学化管理的重要内容之一，为积极稳妥地推进，我矿将按步骤实施，循序渐进地推行。首先在全矿采掘单位实施，待条件成熟后，再推广至井下辅助及地面单位。

　　四、内部市场化实施方式

　　采掘内部市场化的实施方式是以采掘单位在采掘产品（产量或进尺，下同）生产过程中投入的全部活劳动消耗和物化劳动消耗（不含设备、电力，下同）为基数测定内部市场价格（以下简称收购价格），矿以该价格对采掘产品实施收购的方式。

　　为全面了解市场价格和经营企业收费情况，及时收集和汇总翔实的数据资料。根据省发改委《关于下发疫苗、民用爆破器材、物业管理、公路客运价格（收费）调研提纲的通知》，近日××市吉州区物价局课题调研组组织专门力量，就××市中心城区物业服务问题进行专门调研。

　　据调查。目前，××市中心城区共有物业管理小区38家，物业管理企业30个，其中二级资质企业2 家，三级资质企业28 家。管理房屋230万平方米。城区物业管理覆盖率达到80%，新建商品房的物业管理覆盖率达到100%。其中有壹街区住宅小区获得省级物业管理示范（优秀）小区称号，六合盛世小区获得省级园林小区称号。物业服务收费率仅达40－60 %,呈现亏损的占98 ％。目前，全区90％小区未成立业主委员会。物业管理处于前期物业管理状态。个别业主和物业管理企业之间的矛盾因缺乏沟通渠道而无法解决。从总体看，城区物业管理工作存在以下四个问题：一是物业管理市场处于发育初步阶段，市场培育后劲不足。二是物业服务档次不高，服务水平总体偏低。三是业主委员会作用发挥乏力，如何引导广大业主参与物业管理，如何缓解业主与物管的执收矛盾，举措不多，效果不显。四是物业管理行业本身自律意识不强，缺失的监管体制导致物企提供的服务呈现“短

　　近年来，我市紧紧围绕“二次创业”发展战略，创新机制，强化监督，积极探索资源配置市场化新路子，为从源头上预防和治理腐败、促进全市经济社会聚集发展发挥了应有的作用。

　　一、主要做法

　　（一）创新载体，搭建平台。

　　1、建立建设工程交易中心，规范有形建筑市场管理。于1999年成立了建设工程交易中心，实行“业主组织招标，企业自行投标，专家评标定标，中心管理监督”的运作机制，将建设工程、房屋装璜、工程监理、建材采购等统一纳入中心实行公开交易。在建设工程方面规定所有投资额在20万元以上的项目统一进中心交易，做到信息、程序、交易、结果四公开，较好地规范了有形建筑市场的管理。中心成立以来，共进场交易工程335个，交易额18.6亿元，通过招投标节省造价1.8亿元，平均降低造价8.3%。

　　2、建立政府采购中心，规范政府采购行为。于1999年成立了政府采购办公室，负责全市行政、事业单位和团体组织的政府采购工作。制定了政府集中采购目录及采购限额标准，对采购程序和办法等作了明确规定。政府集中采购目录包括货物、工程和服务三大类共29项，基本涵盖了行政事业单位和团体组织的采购项目。政府采购中心成立以来，共实行政府采购668次，预算资金8324.12万元，节约资

　　加强城区市场管理，繁荣活跃和规范城区市场，是贯彻落实科学发展观的要求。根据区政协调研工作部署，农工民主党xx区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近期对城区市场管理现状及对策进行了专题调研。

　　一、我区城区市场管理特点

　　xx区现有各类市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街道的城区市场41个，位于其他镇街的农村市场23个。在城区市场中，农贸市场30家，工业品市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业1020家。市场总体规模均不大，大多数市场的年成交额都不超过5千万元。

　　改革开放之初，主要由工商部门建设市场、经营市场。进入九十年代，经济体制逐步向市场经济过渡，迎来了市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可以投资办市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局兴建并经营管理的渝航市场、龙溪松桥农贸市场、两路农贸市场等先后出让，双凤水果市场、两路建材市场、沙坪农贸市场、石船农贸市场、统景农贸市场、洛碛农贸市场等，按有关政策规定整体移交给区商委下属的物管所管理。XX年后，大型连锁超市不断开办、市场周边门市及游摊不断

　　目前已进入开江期，随着冰雪消融，城市内河及松干城区段部分江段岸边垃圾漂浮物显露出来，不仅给城市形象和居民生活造成严重影响，而且可能对松花江水质和防洪安全构成威胁。虽然城市内河及松花江段均按行政区划实行属地管理，但立足于提早做好防汛清障、维护河流生命健康，我局决定结合局直系统开展的“巩固学习实践科学发展观成果，树立水务人形象”活动，集中开展一次“打造干净城市，整治河道环境”二十天会战，对内河及沿江重点江段岸边环境卫生进行一次系统全面清理整治。

　　一、活动背景

　　我市城市内河环境卫生问题由来已久，其主要原因是：

　　(一)环境因素。

　　我市城市内河两岸多为棚户区，近年来已成为外来人口聚居地，人口较为稠密。由于这些地区缺乏必要的市政卫生设施，河道便成为沿岸居民的垃圾倾倒场，居民厕所也多直排入内河河道。这些垃圾顺流而下，最终汇集至下游某段并淤积成堆，呈现出“垃圾成山”的景象并淤塞河道。其中，何家沟由于承排污水长年不冻，在松花江封冻的情况下，入江口垃圾漂浮积聚现象尤为突出。

　　(二)人为因素。

　　内河两岸也是小工厂、废品收购站的集散地区，废品收购站常将收购来的家用电器中，有回收加

　　近几年来，面对油田物业管理市场化发展趋势，我们玉山物业管理公司审时度势，积极运筹，充分把握管理局社区改革的战略缓冲机遇期，着眼于公司生存与发展的前途和命运问题，通过大力推进“三个转变”，引导广大干部职工清醒认识市场，准确分析市场，主动融入市场，在一定程度上逐步适应了物业管理市场化的发展要求，有效地培养和锻炼了职工队伍，初步总结积累了一些市场经验，并且取得了比较好的社会效益和经济效益，为公司的发展带来了旺盛活力和无限生机。 一、由计划经济意识向市场经营意识转变，在思想观念上逐步适应了物业管理市场化发展要求 回顾这几年搏击市场风浪的艰难历程，我们深切地体会到，作为一个特大型国有企业的物业管理机构，影响推进市场化管理进程的主要制约因素，除了体制方面的原因外，主要是由于我们的思想观念还比较落后，始终不想承认，甚至不敢承认社区物业管理“自主经营”的发展趋势，揉入了太多的依赖思想，表现出了太强的惰性意识。迈不开解放思想的步子，就找不到生存发展的路子，不彻底挣脱长期以来在计划经济条件下形成的陈旧思想观念的束缚，不尽快树立起全新的物业管理市场经营观念，就只能在日趋激烈的市场竞争中逐步萎缩，直至彻底消亡。为了促进广大职工的思想尽快由计划经济意识向市场经