合同型联营的法律问题

　　根据《中国老龄产业发展报告(2017)》，2017年中国老年人口数量已经达到2.02亿，人口老龄化水平达到14.9%，中国已经迈入老龄化社会， 详细内容请看下文区县营利性养老产业法律问题。

　　在区县，养老问题尤为突出：老龄人口结构复杂，城区养老与农村养老问题交叉，老年人口子女越来越少，空巢老年人口占比越来越重，公立养老资源不足。因此，在区县引入社会资本，发展营利性养老产业显得格外重要。为此，我们必须首先厘清营利性养老相关法律问题，保障营利性养老事业的长久发展。

　　一、区县营利性养老产业概述

　　营利性养老产业是指以社会资本投资管理，以追求利润为目的，自主经营、自负盈亏的养老福利产业。首先，营利性养老产业是社会福利产业，这就意味着无论其是否以逐利为目的都必须具有相应的公益性质，都必须遵循福利业所必须遵循的规则，都必须接受政府和社会的监督。其次，营利性养老产业毕竟是以经营获利为目的，所以投资人可以通过投资经营活动获得利润，并且对该利润进行分红。第三，营利性养老产业内容丰富。就目前而言，我国的养老产业主要包括老龄金融业、老龄用品业、老龄服务业、老龄房地产业。我国养老服务有三种模式，即日托型、寄样型和治疗型①。养老地产模式主要有买卖型、持有型、买卖

　　最近随市政协“推进城镇化进程”课题组视察走访了几个县（市）区，对我市推进城镇化进程几个有关政策法律的问题，进行调研探讨。现将情况汇报如下：

　　一、对推进城镇化进程几个有关政策法律问题的分析

　　1、行政区划制度存在严重缺陷。目前行政区划缺乏整合力度，本市两区规模偏小，行政体制各自独立，矛盾错综复杂，行政区划规划与城镇规划不相协调，造成“一城多府”、“城中有村”、“乡中有城”，迟迟未被纳入城镇管理范畴。如三元区的城东乡下辖村分列四个街道，梅列区的徐碧乡下辖村分列三个街道。这主要是缺乏区域协调机制，相邻地区各自为政、盲目竞争、事权、财权不够明晰，区政府又职能不全，没有土地、规划、权责不配套，造成办事效率低下，服务不到位。

　　2．土地管理制度的法律法规与政策容量存在矛盾。一是不同法律之间、政策与法律之间存在矛盾，如集体土地使用权流转政策与现行的土地法规有不相容之处，操作起来遇到法律规定的障碍。又如我国的宪法、土地法都规定城市市区的土地属国家所有，其土地使用权当然由国家进行支配。而宪法、民法也规定了公民的私有财产、集体财产受法律保护，任何单位、个人不得侵占或毁坏。两者的权益保护效力均等。列东老街拆迁改造在列东村集体土地未征为国有就直接开发，违反了重

　　______________与______________，为共同开发______________经济建设，经双方友好协商，就成立______________公司事宜，达成如下协议：

　　第一章　总则

　　第一条　合营双方

　　甲方全称：____________________________________________

　　法人地址：____________________________________________

　　法定代表人：__________________________________________

　　乙方全称：____________________________________________

　　法人地址：____________________________________________

　　法定代表人：__________________________________________

　　第二条　甲乙双方共同投资，兴建的联营企业名为________________________________。

　　第三条　联营公司地址位于：__________________________________________

　　______________与______________，为共同开发______________经济建设，经双方友好协商，就成立______________公司事宜，达成如下协议：

　　第一章　总则

　　第一条　合营双方

　　甲方全称：____________________________________________

　　法人地址：____________________________________________

　　法定代表人：__________________________________________

　　乙方全称：____________________________________________

　　法人地址：____________________________________________

　　法定代表人：__________________________________________

　　第二条　甲乙双方共同投资，兴建的联营企业名为________________________________。

　　第三条　联营公司地址位于：__________________________________________

　　_________________________________________；

　　_________________________________________（其余单位依次如上所列）。

　　以上各方，本着互惠互利、共同发展的原则，在不改变各单位所有制性质，财政物质资源渠道及隶属关系的前提下，经充分协商，决定联合组成_________________总公司。特订立本协议。

　　1．联营宗旨：_________________________________________________________。

　　2．联营项目及各方分工

　　在本协议书有效期间内，联营成员就下列项目的协作和分工，达成一致意见：

　　______________________________________________________________________。

　　3．经营范围与经营方式：_______________________________________________。

　　4．联营常设机构_______________________________________________________。

　　5．总公司的组织机构

　　总公司设董

　　订立合同单位：

　　___________________________________________以下简称甲方　　

　　___________________________________________以下简称乙方

　　为了促进生产发展，甲乙双方本着平等互利的原则充分协商，决定联合经营_______________企业（公司），特订立本合同，以便双方共同遵守。

　　一、联营企业名称，性质及地址：______________________________

　　二、经营范围：_______________________________________________

　　三、产品销售：____________________________________________________

　　四、领导经营机构及职权范围：_____________________________________________

　　五、投资金额和方式，时间：

　　（1）投资总额：_____________________________________________元；

　　（2）双方出资额：甲、乙方的出资额共为人民币______________________

　　合同编号：____________

　　甲方：_______________________________

　　法定住址：___________________________

　　法定代表人：_________________________

　　职务：_______________________________

　　委托代理人：_________________________

　　身份证号码：_________________________

　　通讯地址：___________________________

　　邮政编码：___________________________

　　联系人：_____________________________

　　电话：_______________________________

　　电挂：_______________________________

　　传真：_______________________________

　　帐号：_______________________________

　　电子信箱：___________________________

　　乙方：___________________

　　甲方(单位名称)：________

　　经济性质：________

　　乙方(单位名称)：________

　　经济性质：________

　　(注：若有两个以上联营单位，依次称丙方、丁方……)

　　联营各方本着互利互惠、共同发展的原则，经充分协商，一致决定联合出资共同经营________公司(企业)，(以下简称公司)，特订立本协议。

　　第一条联营宗旨

　　______________________________________________________________

　　第二条联营企业的生产(经营)项目

　　______________________________________________________________

　　第三条联营企业名称____________市(县)____________公司。

　　地址：____________

　　隶属：____________

　　经济性质：________________(所有制)联营。

　　核算方式：共同经营，统一核算，共负盈亏。

　　第四条联营范围与经营方式

　　_____________________________________________________________。

　　合同编号：__________

　　甲方：____________________________

　　法定住址：________________________

　　法定代表人：______________________

　　职务：____________________________

　　委托代理人：______________________

　　身份证号码：______________________

　　通讯地址：________________________

　　邮政编码：________________________

　　联系人：__________________________

　　电话：____________________________

　　电挂：____________________________

　　传真：____________________________

　　帐号：____________________________

　　电子信箱：________________________

　　乙方：____________________________

　　法定住址：________________________

　　法定

　　合同编号：____________

　　甲方：_______________________________

　　法定住址：___________________________

　　法定代表人：_________________________

　　职务：_______________________________

　　委托代理人：_________________________

　　身份证号码：_________________________

　　通讯地址：___________________________

　　邮政编码：___________________________

　　联系人：_____________________________

　　电话：_______________________________

　　电挂：_______________________________

　　传真：_______________________________

　　帐号：_______________________________

　　电子信箱：___________________________

　　乙方：___________________