人防工程与非人防工程的造价

　　人防工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，把人防工程投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益。我市每年用于人防工程建设的专项资金约２亿。如何用一笔投资办两件事，做到既有利于人民防空长期准备，提高城市整体防护能力，又有利于经济建设，为国家多做贡献。我们认为在各个建设阶段做好人防工程的造价控制是关键措施之一。在此浅述几点体会，与同行共同探讨。 　　一、造价控制环节前移 　　人防工程的造价控制应贯穿于项目建设全过程，决策阶段各项技术经济的确定，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。反之，造价高低、投资多少也影响项目决策。可见决策阶段投资估算对建设项目的决策影响是显而易见的。为力求工程投资的准确估算，既不高估冒算，也不故意压价，在决策阶段应着重做好两方面工作。 　　第一，加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素。 　　前几年决策一个人防工程是否需要建设时，决策阶段做的工作很粗。项目建议书常常就一两张纸，可行性

　　一、以政府机构改革为契机，积极争取察北人防体制机制完善

　　我区改制较晚，人防工作一直挂靠在管委会办公室。去年抽调了一名专人负责人防工作，深入查找了影响和制约我区人防事业发展的突出问题，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的基本要求，不断理清人防建设的发展思路，使我区人防工作逐步走向正规。今年政府机构改革后，人防部门纳入政府直属机构，并加挂民防办的牌子，标志着人防部门法律地位的提升和部门权力的增强，为我们创造了良好的机遇。四月份，市办主要领导就人防机构问题亲赴我区调研督导，引起我区主要领导的高度重视，责成区编办向市编办递交了申请，要求尽快成立人防办、健全组织机构，下半年有望落实。

　　二、以科学理论为指导、扎实开展三项活动

　　今年以来，我办扎实开展“提升能力、提升标准、提升效率”、“对标、对帐、对接”和“创先争优”活动。一是狠抓学习，巩固和扩大学习实践科学发展观活动理论成果。采取集中学习和个人自学相结合、政治理论和业务知识相结合、理论学习和工作实践相结合，不断提高了察北人防工作者的思想境界、业务素质和工作水平。二是硕果累累，我办及工作人员受到省、市人防办和察北管理区的表彰

　　一、工程概况

　　xx委员会业务评审楼扩建工程位于海淀区xx号，具体地址边界为：北临xx路，南临xx路，东临双清路，西临城铁13号线及京包铁路。建设占地2683.645㎡，建筑面积11130平方米，人防地下室所处地下一层，面积707平方米，平时用途为汽车库，战时用途为物资库。

　　工程建设投资单位是国家xx委员会，勘察单位是北京市勘察设计研究院，设计单位是北京xx工程设计与顾问有限公司，管理单位是北京xx工程管理咨询有限  公司，施工总承包单位是xx建设集团有限公司，监理单位是xxx有限责任公司。

　　二、执行基本建设程序情况

　　该人防工程于20xx年8月16日经中央国家机关人民防空办公室审批，20xx年8月24日通过了国管局人防办的设计审核及施工图设计审核，建设工程规划许可证号为 20xx规建字05xx号，建设工程施工许可证号为 [200x]建施字0xxx号。按照“建设工程质量管理条例”的规定，报请北京市质量监督站海淀站注册，监督注册号 京建质字（20xx）第05xx号，工程于20xx年6月20日开工，竣工日期为20xx年12月15日。

　　按照“建设工程招投标管理办法”对工程监理和工程

　　发包方（以下简称甲方）：_________　　

　　承包方（以下简称乙方）：_________

　　第一条　工程项目

　　1．1　工程名称：_________；工程地点：_________；承包范围：_________；金额：_________。

　　1．2　工期：

　　（1）开工日期：在合同签订生效后，根据甲方施工现场进度来确定。

　　（2）竣工日期：通过_________市人防办有关职能部门验收，正常交付使用的日期。

　　1．3　质量等级：严格按照国家人防办建设部标准图集要求制作和安装，符合国家及_________市人防的规定，达到优良标准。

　　1．4　合同价款：包干总造价为人民币：_________元；大写：_________元整（含装车、运输、二次搬运、安装费及专项上缴费用及税金）。

　　1．5　承包方式：本工程采取包人防门制作、包安装、包验收、包工程造价，包工期、包质量、包安全等的大包干形式并通过_________市人防办验收等全部手续，并承担一切费用。

　　1．6　按规定由乙方缴纳的各种税费及其他费用均已包含在本工程造价内，由乙方向有关部门和单位支付。

　　第二条　合同文件组成及解释顺序

　　2．1　协议条款：_________。

　　2．2　工程实

　　发包方（以下简称甲方）：_________

　　承包方（以下简称乙方）：_________

　　第一条　工程项目

　　1．1　工程名称：_________；工程地点：_________；承包范围：_________；金额：_________。

　　1．2　工期：

　　（1）开工日期：在合同签订生效后，根据甲方施工现场进度来确定。

　　（2）竣工日期：通过_________市人防办有关职能部门验收，正常交付使用的日期。

　　1．3　质量等级：严格按照国家人防办建设部标准图集要求制作和安装，符合国家及_________市人防的规定，达到优良标准。

　　1．4　合同价款：包干总造价为人民币：_________元；大写：_________元整（含装车、运输、二次搬运、安装费及专项上缴费用及税金）。

　　1．5　承包方式：本工程采取包人防门制作、包安装、包验收、包工程造价，包工期、包质量、包安全等的大包干形式并通过_________市人防办验收等全部手续，并承担一切费用。

　　1．6　按规定由乙方缴纳的各种税费及其他费用均已包含在本工程造价内，由乙方向有关部门和单位支付。

　　第二条　合同文件组成及解释顺序

　　2．1　协议条款：_________。

　　2．2　工程实物量

　　发包方（以下简称甲方）：_________

　　承包方（以下简称乙方）：_________

　　第一条　工程项目

　　1．1　工程名称：_________；工程地点：_________；承包范围：_________；金额：_________。

　　1．2　工期：

　　（1）开工日期：在合同签订生效后，根据甲方施工现场进度来确定。

　　（2）竣工日期：通过_________市人防办有关职能部门验收，正常交付使用的日期。

　　1．3　质量等级：严格按照国家人防办建设部标准图集要求制作和安装，符合国家及_________市人防的规定，达到优良标准。

　　1．4　合同价款：包干总造价为人民币：_________元；大写：_________元整（含装车、运输、二次搬运、安装费及专项上缴费用及税金）。

　　1．5　承包方式：本工程采取包人防门制作、包安装、包验收、包工程造价，包工期、包质量、包安全等的大包干形式并通过_________市人防办验收等全部手续，并承担一切费用。

　　1．6　按规定由乙方缴纳的各种税费及其他费用均已包含在本工程造价内，由乙方向有关部门和单位支付。

　　第二条　合同文件组成及解释顺序

　　2．1　协议条款：_________。

　　2．2　工程实物量

　　学习考察组一行得到了XX市人防办和XX市民防局的热情接待，XX市人防办法宣处达处长和向副处长，XX市民防局薛副主任分别介绍了人防工程开发利用，公共安全教育管理等方面的经验。通过看工程、听介绍、召开座谈会等形式，大家普遍认为，这次学习考察受益匪浅，两市的人防建设经验和做法值得我们认真学习和思考。现将有关学习考察情况报告如下：

　　一、它山之石

　　为顺应地下空间开发利用发展趋势，XX市人民政府于20xx年10月出资组建XX市民防建设投资有限公司，注册资本为1。75亿元人民币，属国有独资公司，行业主管部门为XX市民防局，公司法人代表由XX市民防局任命，并报请市国资委批准同意，经营业绩由市国资委与市民防局联合进行目标考核。主要经营XX市人民政府授权范围内国有资产的经营管理；接受XX市人防办的委托，组织开展人防工程平战结合开发利用工作；筹集、融通资金、从事人防工程建设和相关产业的投资、收益管理和经营；开展有关的商贸经营业务。公司实行董事会领导下的总经理负责制，现有职工10人，其中大学本科以上人员占全体职工的60%，机构设置为行政部、财务部、审计部、开发部和工程部等5个工作部门。常州华丰建设开发有限公司，成立于1994年4月，原隶属于XX市人民防空办公

　　关于人防工作有关问题的批复

　　县人防办：

　　你办《关于人防工作有关问题的请示》收悉。经县政府第33次常务会议研究，现将我县人防工作有关问题批复如下：

　　一、同意在县财政国库支付中心设立“人防易地建设费”帐户和“人防办单位经费帐户”，实行专款专用和收支两条线管理。县财政按照{关于贯彻国家国防动员委员会、财政部《关于印发〈人民防空财务管理规定〉〈人民防空会计制度〉的通知》的通知}(赣人防办发[20xx]001号、赣财工字[20xx]004号)文件精神，将征收的人防易地建设费全额拨至国库支付中心“人防易地建设费”帐户。县财政国库支付中心按征收人防易地建设费总量的10%上划上级主管部门，同时按如下标准提取人防工作经费，并拨入人防办单位经费帐户：征收总额200万(含)以下的按10%提取;200万元以上至500万元(含)以下的按8%提取;500万元以上按6%提取。

　　二、收取易地建设费的范围及对象。即凡在我县县城规划区(含新区、开发区、工业园区等，下同)的范围内，新建，改建、扩建(新增面积)的民用建筑(指住宅、旅社、宾馆、酒楼、写字楼、招待所、饭店、商店、商场、批发交易市场、车站

　　社区人防教育工作是新时期人防建设的一项重要的基础性工作，社区人防教育工作搞得好不好，直接影响城市人防建设的步伐。因此，加大社区人防教育力度，提高宣传教育的普及、深化和规范程度显得尤为重要。

　　经过几年的努力，目前我县社区人防宣传教育工作情况比较好，主要表现在：一是有人抓。县人防办对宣传教育工作有部署、有要求，城区10个社区都有义务宣传员和分管领导。二是有阵地。各社区都有一个公共宣传栏可以宣传人防知识。三是有资料。各社区基本上都有人防办编印下发的宣传资料。但同时也存在不足，归纳起来就是“三少”现象，即：关注人防工作的少，了解人防情况的少，人防宣传活动开展得少。如何改变这种“三少”现象，使“少”“变”多，不断扩大我县人防宣传教育的社会覆盖面和公众知晓率，这不仅是目前我们需要研究解决的问题，同时又是贯彻落实第五次全国人防会议精神，深入广泛开展人民防空宣传教育的一项重要任务。

　　一、深化内容，解决好社区居民对“人防为民”的认识问题。　　《中华人民共和国人民防空法》第一条规定：“为了有效的组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法”。开宗明义地阐明了我国人民防空的根本目的和任务，就是保护人民的生命和财产安全，

　　制度是个社会的游戏规则，更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。为此，我们一般要求大家共同遵守办事规程或行动准则来提高办事效率，才设定一些制度。下面是我们提供的制度文章供您参考：

　　为进一步规范我办公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，全面提高公文处理质量和效率，依据《国家行政机关公文处理办法》和市政府公文办理的有关规定，结合人防工作实际，制定本制度。

　　一、基本要求

　　(一)本办各科、队、站收取、传阅、办理、发送、保管公文、文件，均按本制度处理。

　　(二)人事秘书科是本办公文办理、文件保管的管理、协调机构，指定专人负责公文、文件的签收、登记、分办、督办、传送、存档等工作。专管人员设立收文、发文、入档登记本，及时进行登记，并录入计算机。

　　各科、队、站应指定人员兼职本科室的公文收发管理工作。

　　(三)公文处理必须做到准确、及时、规范、保密、安全。凡涉及秘密、机密级文件，由专人监收管理，按规定于翌年3月清返或销毁，确保国家秘密的安全。

　　二、收文处理

　　(一)要求。收文处理必须按照《国家行政机关公文处理办法》的规定和市政府的要求，严格规范文件的传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序，