全国统筹城乡综合配套改革试验区

　　静观镇幅员面积72.5平方公里，辖15个行政村，297个合作社，2个社区居委会，总人口54298人，其中：城镇常住人口1.6万余人，耕地面积31712亩，农民人均耕地0.65亩，5个村党委，10个党总支，70个党支部。

　　XX年全镇社会总产值17.09亿元，其中：企业总产值13.9亿元，农村经济总收入8.7亿元，完成招商引资1.99亿元，农民人均纯收入4931元，比去年增加1366元。拥有电力11.5千伏安变电站一座，程控电话5000余部，日供水3000吨自来水厂1个，综合农贸市场1个，面积6900平方米，小城镇建设初具规模。全镇以花木种植为主导产业，年花木销售收入达2亿元，XX年6月被国家林业局、中国花卉协会联合授予“中国花木之乡”的称号。XX年8月被xx市确定为城镇建设中心镇、百强镇、商贸中心镇，XX年2月被国家建设部确定为全国重点建设小城镇。

　　按照这次调研安排，主要汇报以下三个方面的问题：

　　一、农业产业化和适度规模经营问题

　　(一)农业产业化发展

　　超前规划：依据xx市“一圈两翼”的发展战略和xx区的“一极两区”发展战略，借助“一线八点&rdqu

　　取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民负担反弹？湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。

　　最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少６４％，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。

　　－－乡镇机构臃肿　农民负担沉重

　　谷城县位于湖北省西南部，全县有１０个乡镇，４３万亩耕地，５５万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，２０*年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则５００人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有２２人，城关镇仅镇财政所就有７０多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到９９人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。

　　－－四大措施推进乡镇机构改革

　　从２０*３月开始，经

　　取消农业税费后，如何巩固税费改革成果，从根本上遏制农民负担反弹？湖北省谷城县实施的乡镇综合配套改革以乡镇机构和人员精简为突破口，大大转变了农村基层政府职能，探索出一条与农村税费改革制度相适应的乡镇机构改革新路。

　　最近三年来，谷城县乡镇机关干部减少６４％，机构编制大大压缩。同时，把乡镇事业单位整体转制为公共服务组织，通过规范服务方式，明确公益职能、量化考核指标等方式，构建起农村新型公共服务体制。

　　－－乡镇机构臃肿　农民负担沉重

　　谷城县位于湖北省西南部，全县有１０个乡镇，４３万亩耕地，５５万人口。据谷城县委常委、组织部长陈启合介绍，２０*年，谷城县一般乡镇财政供养的人口少则５００人，多则上千人。记者在调查时了解到，综合配套改革前，紫金镇仅乡镇一级的领导干部就有２２人，城关镇仅镇财政所就有７０多人，就连谷城县石花镇城建所的在册工作人员都达到９９人。襄樊市委常委、谷城县委书记周霁说，税费改革后，这些人依然在打擦边球，不收费就没有办法生存。过去上面有一个部门、下面就要对应一个，机构庞大，行政效率不高、乡镇机构职能不清晰，必须把乡镇党政机关人员压缩，合理设置机构布局，才能巩固税费改革成果。

　　－－四大措施推进乡镇机构改革

　　从２０*３

　　同志们：

　　根据省、市委文件精神，区委、区政府经过慎重研究，并报市乡镇综合配套改革领导小组同意，在总结试点经验，借鉴周边地区改革作法的基础上，区委研究决定全面启动街镇综合配套改革工作。按照总体推进、分步实施的原则，街镇综合配套改革首先是按规定职数调整配备新的领导班子。为了把新的领导班子配备好，区委决定，由区委领导带队，从区直有关单位抽调干部，组成考核组到街镇对领导班子及成员进行考核，通过认真细致的考核，为调整配备街镇新的领导班子提供可靠的依据。

　　下面，我代表区委考核组就街镇综合配套改革领导班子及成员考核的有关问题，讲几点意见。

　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好街镇综合配套改革工作的责任感

　　（一）推进街镇综合配套改革，是巩固农村税费改革成果的必然要求。从XX年开始，我区开始进行农村税费改革，经过共同努力，取得了明显成效。农民负担不断减轻，农村分配关系逐步规范，新的农村税费制度初步建立，呈现出农村经济社会稳步发展，农民收入稳步提高，干群关系大为改善的喜人局面。但是，我们要清醒地看到，防止农民负担反弹的长效机制尚未建立，许多深层次的矛盾和问题尚未解决。一是财政供养人数多。全区财政供养人数达到1万4，供养系数高于全市平均水平；吃财政饭人

　　**乡位于县城以南32公里，地处鄂豫皖三省结合部，全乡总面积153.6平方公里（其中：山林面积18万亩，耕地面积1.38万亩），辖22个行政村、3.2万人，XX年全乡国民生产总值2.23亿元，财政收入336万元，农民人均纯收入4013元。自市委、市政府提出创办新农村建设特区设想，到要求我乡“先行先试、探索道路”，特别是

　　综合试验区获得省委省政府批复，全乡上下广泛动员、全面启动，紧跟市县两级党委、政府的节拍和部署，先行先试当先锋、大胆大步大跨越，使试验区建设稳步推进，开局良好。

　　一、强化宣传，在统一思想上形成共识

　　思想是行动的指南。自3月4日，我县创办新农村建设特区学习讨论会议之后，乡党委、政府高度重视，立即行动起来，先后召开了党政联席会、乡村干部动员大会，由各村支部书记、相关单位负责人参加的座谈会。4月22日得到省委、省政府正式批准后，5月12日，组织召开了近千人参加的再动员大会，认真传达贯彻市县关于推进试验区建设会议精神，并作了具体安排和部署。会议结束后，各包片领导到所包村主持召开群众大会。动员股级以上的干部，结合自己对试验区建设的理解与行动，纷纷向市县试验区办公室撰写征文，进一步明确了发展方向，启发了改革思路。同时一次性投入3

　　为贯彻党的xx大精神，进一步推进我市城乡一体化试点工作，今年以来，我局坚持把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，认真落实省、市及上级部门的各项部署，加快建立统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，建立城乡平等就业制度和统一的劳动力市场，加快农村劳动力培训转移就业步伐，统筹做好失业下岗人员、城镇新增劳动力以及返乡农民工就业工作，积极推进我市统筹城乡就业工作。

　　一、XX年开展城乡一体化工作基本情况

　　XX年，我局严格按照《淮北市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际出发，以五镇八村为试点，严格按照劳动保障部门“六到位”的要求，立足现有基础条件，有计划、分步骤地推进乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建设。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。

　　二、推进一体化工作的主要措施

　　（一）深化公共就业服务机构和人

　　,是一个地名，是西部边陲146平方公里的大镇，是一片充满生机的热土，因考田河与袁山河交汇形成一条而得名。这里有x个村、1个社区、x万人口。

　　初夏，晴日当空，山欢水笑。蹬上山地自行车，徜徉在xx镇这片神奇的土地上，倍觉风采迷人，活力与魅力扑面而来。万亩田畴，喜看油菜花团锦族；四祖寺旁，众多游客与美丽景点尽收眼底；长安湖畔，土地整理涌现出众多立交渠；奶牛场边，施工场面一个个。更瞭人眼球和心弦的是，一条条纵横交错的水泥公路，宛如玉带，镶嵌在所有村庄周围。饱赏田园风光之旅，感受到人在画中游。

　　歇息之余，我们了解到，近年来，xx镇党委、政府抓住大别山实验区建设的机遇，在黄梅县形成的“开发三沿，建设四城”的跨越发展氛围中，大力争资立项，快速描绘着光荣与梦想的画卷。

　　骨干企业快速壮大。XX年落户于千头奶牛场，近两年圈地x亩，兴建了x栋厂房，先后携手加拿大爱德牛业公司、以色列阿菲金公司、丹麦niras公司、天人科技进行胚胎移植、奶牛养殖、粪污综合利用等先进技术领域的深度合作，实现了资本、技术和资源的三者完美结合，取得了行业技术的领先地位，带动了全县近x户农民种植青贮玉米等饲料x亩，人均增收x多元。该奶牛场领跑全市奶牛行业，初步成为黄梅现代生态农业产

　　统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

　　一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

　　（一）统筹思想越来越明确

　　面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较XX年前更加明确具体。XX年，区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

　　（二）统筹措施越来越有力

　　上个世纪八十年代，xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展，主要是依托xx老城区开发建设龙

　　为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，并制定如下方案。　　

　　一、指导思想　　

　　以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验、探索模式、作出示范。　　

　　二、基本原则　　

　　坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。　　

　　三、预期目标　　

　　通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2020年，全市农村改革发展的目标是：　　

　　（一）建成粮食生产重点区　　

　　实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、

　　为深入贯彻落实党的xx届三中全会精神，加快农村改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，并制定如下方案。　　

　　一、指导思想　　

　　以党的xx大和xx届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展积累经验、探索模式、作出示范。　　

　　二、基本原则　　

　　坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调发展。　　

　　三、预期目标　　

　　通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2020年，全市农村改革发展的目标是：　　

　　（一）建成粮食生产重点区　　

　　实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、