流动人口服务管理调研报告

　　近年来，xx镇在大力实施城镇化带动、产业化兴农、项目化推进的关键时期，经济社会快速发展，小城镇化进程加快，落户本地企业增多，加之我镇地处xx市、xx市、xx市三市交界处，周边县市农村大量富余劳动力转移频繁，育龄人群流出流进数量逐渐增加，给我镇计划生育服务管理工作带来了新的挑战。

　　我镇现有xx万多人口，其中有流动人口xx人，其中：流出人口xx人，流入人口xx人，近三年每年以xx%的速度递增。流出育龄妇女合同签订率为xx%，流入育龄妇女合同签订率为xx%。流出育龄妇女落实节育措施xx%。流入育龄妇女xx人，其中省外流入占xx%，省内县市外占xx%。

　　通过近几年来对流动人口的计生管理实践，我们感到，流动人口在现居住地呈现“三多”态势，一是流动人口总量逐年增多，二是流动育龄人口到企业务工的多，三是省内县市外流入多。流动人口在“双向’管理和综合治理方面存在“不到位”的客观事实，造成不同属地计生部门综合治理方面“难作为”的现象普遍存在。服务管理方式单一，对流动人口往往管理多、服务少。无明确界定的主管部门，公安、人口计生、统计、农调等部门的流动人口数据有出入。

　　为加强和创新我镇流动人口计生服务管理，切实保障流动人口合法权益，必须以“贴近群众、融

　　以下提供一篇调研报告给大家参考！

　　按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中

　　已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。**年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务

　　云南省流动人口服务管理条例于云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于20xx年12月15日审议通过，下面是详细内容。

云南省流动人口服务管理条例

　　(20xx年7月29日云南省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过

　　根据20xx年12月15日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈云南省流动人口服务管理条例〉的决定》修正)

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强流动人口服务管理，保障流动人口合法权益，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称流动人口，是指离开户籍所在地进入本省或者在本省内跨县级以上行政区域居住的公民。

　　本条例适用于本省行政区域内流动人口的公共服务、权益保障和居住管理。

　　第三条 流动人口服务管理工作遵循以人为本、公平对待、便民高效、合理引导和居住地属地管理的原则。

　　第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内流动人口服务管理工作的领导，将流动人口服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，所需经费纳入财政预算予以保障。

　　第五条 县级以上人民政府应当建立健全流动人口服务管理协调工作机制，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好流动人

　　创新思路  多策并举  全面加强流动人口管理

　　——关于流动人口治安管理工作情况汇报

　　xx区位于市西南部，两条铁路干线在此交汇，辖区内商业网点密布，特种行业、复杂场所、个体商贩、人员流动频繁；社区多，都市村庄拆迁工地多，社会治安环境复杂，不安全、不稳定因素突出。全区总面积平方公里，其中市区面积平方公里，现有暂住人口已纳入管理的6万人，而且每天还以人的纳管速度在稳步递增，常住人口与暂住人口比例已达到1：1。据统计，89%的刑事案件系暂住人口所为;其中95%以上的重特大案件系暂住人口所为。经过我区近几年常抓不懈的努力，流动人口治安状况持续好转，XX年外来人员刑事发案与XX年同比下降3%，为我区治安管理工作取得了良好成绩。主要做法有：

　　一、健全机制，不断完善队伍建设

　　XX年7月，我区通过公开笔试招聘了49名暂住人口协管员从事流动人口信息采集工作。经过半年多的运转，发现机制不全，专职不专等一些问题，为了更好地提升为流动人口服务的意识，我们于XX年3月成立了暂住人口协管员管理办公室，副科级事业单位，区委政法委派主任一名，财务报帐员一名，公安分局派治安大队副大队长任教导员，专制抓业务工作，负责暂住人口协管员的管理及财务工作。

　　街现有出租屋2.9万多套，约占全区的1/5；流动人口约16万人，约占全区的1/4，出租屋及流动人口拥有数均居全区前列。如此众多的出租屋和大量的流动人口,使**街面临着巨大的城市管理和社会治安压力。据**派出所近年统计分析资料显示，历年发生在出租屋的治安刑事案件和流动人口作案比例均高居95%左右。诚如**街道办事处欧志雄主任所说的那样，“构建和谐平安新**，出租屋管理半天下”。加强出租屋及流动人口管理，对搞好社会治安、维护社会稳定、抓好城市管理、促进全街经济社会又好又快发展具有决定性意义。

　　一、问题与现状

　　（一）出租屋及流动人口基数大，工作任务重，压力大。

　　据XX年统计数据显示，**街拥有出租屋2.9万套，约占全区出租屋总数的1/5；流动人口16万人，约占全区流动人口总数的1/4。历年出租屋发生的治安刑事案件和流动人口作案比例高，街道面临着巨大的城市管理和社会治安压力。近年来，**街党工委、办事处历任领导都充分意识到这一问题的严重性，历届领导班子都把加强出租屋和外来人员管理作为推动**科学管理、科学发展的一项基础性工作来抓，并取得了一定的实际效果。但由于拥有如此巨大的基数，加上其他一些原因，工作任务重压力大，管理难度大，精细化管理的难

　　随着改革开放的继续延伸，社会经济的快速发展，人口流动是必然的趋势，人口结构出现了多元化的格局，我村交通便捷，地处大杨中心地段，16个村民小组，是流动人口密集的村，为了更好地抓好计生工作，特制定XX年的工作计划如下安排：

　　一、加强领导，明确分工

　　年初在村两委的高度重视下，将计生工作作了调整，党总支书记亲自抓，其他部门配合，设立两委、蹲点、组长网络化格局，在16个组内分别配备了计生联络员。重新调整了流动人口计生专干。

　　二、工作安排

　　我村范围大，分布广，为此将全年的流动人口计生工作作了细致的安排：

　　1.建立健全流动人口台账及各项制度。

　　2.我村流入人口多，范围大，信息采集难度大，定期做好流动人口清理工作是必然的，实行每月一小清，一季度一大清，对采集的信息立即建档，按时进行网上交流。

　　3.按时开展孕环检，定期开展访视工作，每年开展两次孕环情检查，两次访视工作。

　　4.免费发放避孕药具，对流入我村的流入人口有需求的全部实行免费发放药具。定期开展生殖健康检查工作。

　　5.对建档后的流入人口，及时核查信息，及时变更信息，实行流入地与流出地信息互动，按时完成网上信息交流反馈工作。

　　三、工作目标

　　1、强化宣传教育，流动人口及房屋出租人的法

　　办理流动人口婚育证明程序

　　(1)拟离开户籍地30日以上,赴异地从事务工、经商、居住生活等活动或者以生育为目的的异地居住,年龄在18至49周岁的成年育龄人员,均应办理《流动人口婚育证明》。

　　(2)成年育龄人员到户籍地县级计划生育行政部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处办理婚育证明,应提交下列证明材料:

　　①本人的《居民身份证》;

　　②村(居)民委员会或者所在单位出具的婚育情况证明;

　　③本人近期一寸正面免冠照片两张;

　　④已生育子女的,还应当提交由施术单位或者计划生育部门出具的避孕措施情况证明;计划外生育的,还应当提交处理执行情况证明。

　　(3)有下列情况之一的,发证机关应当暂缓办理或者不予办理《婚育证明》,并说明理由:

　　①申请人未按规定提供有关证明材料的;

　　②申请人违法生育而拒绝执行对其处理决定的;

　　③申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况的。

　　因我村位于城郊，又临开发区，因此流动人口较多。现暂住在我村的流动人口达XX余名，是本村户籍人口的2倍左右。近年来，区、街道两级对流动人口管理工作比较关注，如何引导流动人口参与和谐社会创造，一直作为村党支部的一项重要工作来抓。

　　一、硬件配套，服务到位　　

　　村党支部保持着一种对流动人口为“兄弟姐妹”的态度，始终注重“服务”这一重要功能，提供了一整套生活、娱乐设施，使得他们能在第二故乡安居乐业。　　

　　（一）建造了一个流动人口集中居住小区，配备专门人员进行集中统一管理，为了进一步改善生活质量，村又投入资金进行绿化布置。流动人口的集中，势必带动三产发展，为满足居住人口的实际需求，对菜场进行整治、扩大。今年新建了36间店面，优先安排原在此经商的流动人员。　　

　　（二）建立流动人口活动中心，将党、妇、团、工、计划生育、综治、等内容进行上墙，并设立了活动室、电子阅览室、书报栏、综治室、乒乓球室等，为外来人口提供学习、娱乐活动场所。　　

　　（三）为让流动人口业余生活更加丰富多彩，我村将“六个一”工程放在流动人口较为集中的地块，建设了露天戏台、健身场、篮球场等。每次举办各种宣传服务活动和大型晚会都很受流动人口欢迎，场场爆满。　　

　　（四）在今

　　我从小是没有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每当听别人谈起自己的哥哥、弟弟时，内心又是羡慕，又是妒忌。高一的时候，我意外地有了一个弟弟，这着实让我兴奋了好一阵子。这个弟弟其实只是我父亲朋友的儿子。父亲的朋友是浙江温州人，在上海从商。由于没有本地户口的流动人口子女是无法在上海正规学校正式注册入学就读的，为了能让自己的儿子获得良好的教育，于是他拜托我父亲把他的儿子公证为自己的干儿子，从而获得担保，以此来取得进入上海名牌学校的“敲门砖”。就是从那时起，我的心中埋下了对上海市流动人口子女教育体制不公正问题的怀疑的种子。

　　此后又亲眼目睹了父亲的一些来沪工作的外国朋友为自己子女的教育奔波忙碌、四处求人的辛酸苦楚，于是对上海流动人口子女教育的不公正问题又有了更深一层的体会。

　　但真正触动我去进一步深入对这样一种社会不公正现象的调查和探讨的，是一次偶然的支教的经历。

　　虽然曾经有通过各种渠道了解过支教对象的情况，可真正目睹和经历了却依旧带给我深深的震撼。

　　那是一个用小小一块不足百平方米的空地作为操场，有着十几个如同防空洞一般晦暗拥挤的教室和明媚笑容的学生的农民工子弟学校，坐落在曲折的小径深处，和周围林林总总的房屋混杂在一

　　推行公寓式管理等四项新机制

　　全力开创流动人口管理新局面

　　大仪镇位于江苏、安徽两省、四县市交汇处，扼守仪征市北大门， 244省道线横穿东西，333省道线纵贯南北。今年我镇被命名为全国重点镇、江苏省94个重点中心镇之一，区域优势愈加凸显，经济和社会各项事业迅猛发展。我镇共有各类企业258余家，目前外来打工人员达3000余人。外来人员的迅猛增多，在给我镇经济建设增添活力，提高外来务工人员收入，达到“双赢”的同时，也给社会治安综合治理工作带来了新的压力和挑战。为此，我镇结合“平安大仪”创建工作，积极探索建立流动人口管理新机制，取得了一定的成效。今年来，镇域内外来打工人员刑事案件发案率以及治安案件发案率都压降至零，实现了“零犯罪”记录，为经济发展营造了优良的治安软环境。现将做法简要汇报如下：

　　一、推行公寓式管理机制，提升外来人口管理实效

　　我镇的外来打工人员主要从事二、三产业，其中656人已办理了暂住证。在镇党委政府统一领导下，警企联合，齐抓共管，300余人在生活上接受公寓式管理。

　　（一）更新服务理念，强化外来人员管理。镇综治委统一部署，明确要求，镇派出所以开展警企“零距离”活动为抓手，对辖区每个企业都进行上门服务，对外来务工人员逐一登记、