机构编制工作存在的问题的调研报告

　　一、基本情况

　　**镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村(居)， 12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。2011年全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。

　　二、职能配置和运作情况

　　1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员

　　今年以来，我区编办在区委、区政府和上级主管部门的正确领导下，围绕地方经济社会发展，加强机构编制管理，积极开拓创新服务，做了一系列扎实有效地管理与服务工作。现简要回报如下：

　　一、组织实施区政府机构改革评估工作。

　　在去年政府机构改革工作基本结束和部门“三定”基本完成的基础上，对政府部门“三定”执行情况进行及时评估，是政府机构改革工作的延续，是巩固和深化机构改革成果的一项创新举措。我们通过及时开展评估，进一步落实政府机构改革总体方案，推动政府部门严格执行“三定”规定，加快职能转变，全面准确地履行职责，确保各项改革要求落到实处。22个政府工作部门（除公安局“三定”未实施外）在8个方面对本部门“三定”规定执行情况进行了自评，重点看规定的机构设置和人员编制、领导职数是否严格执行，部门间职能划转是否到位，转变职能和强化责任的要求是否落实，部门职责关系是否理顺。区编办重点抽查评估了这次机构改革具有大部制典型的区住建局、区人社局，对两个部门的“三定”规定执行情况进行过细的调查和督导，多层面召开了干部职工座谈会，认真听取了相关负责同志的情况介绍，对“三定”执行情况进行了了解，查阅了部门年度工作总结和计划、机关人员名册、干部任免文件、《机构编制管理手册

　　200f年是实施“xx”规划的开局之年。全省机构编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，根据省委、省政府的工作部署和中央编办的工作要求，围绕中心、服务大局、突出重点、不断创新，进一步推进与社会主义市场经济相适应的行政体制建设，努力为全省经济发展和社会进步提供有力的体制保障。

　　一、研究“xx”期间行政管理体制改革的重点问题和突出问题，进一步深化改革

　　1、根据“xx”规划的要求和中央编办的统一部署，认真研究我省行政管理体制存在的突出问题。认真总结历次机构改革的经验和做法，研究行政管理体制改革与发展的基本规律，探索提出我省“xx”期间行政管理体制改革与发展的目标框架、近期任务和实施步骤。

　　2、继续学习落实《中央编办关于落实科学发展观和加强党的执政能力建设要求，推进行政管理体制改革和机构编制管理创新的若干意见》，用科学发展观统领行政管理体制改革和机构编制工作。认真研究事关经济社会发展全局、领导和群众关心、社会关注的体制和机制问题，重点是完善煤矿安全监察和行业管理，区域协调发展、环境监管、土地督察、公用事业管理、食品安全体制，以公安消防为主体的

　　当前，我国正处于重要的社会转型期和变革期，整个社会的思想、政治、经济、文化等各个方面都在发生着全面而深刻的变化。传统机构编制管理工作的内容、管理方式已受到很大冲击。面对新情况、新问题，机构编制工作的路子该如何走？这已经成为各级机构编制部门必须认真思考并积极探索的问题。笔者认为，机构编制部门必须顺应形势发展的要求，以推进工作指导思想的根本转变为切入点，主动转轨变型，走出一条既适应市场经济要求，又符合机构编制管理工作规律的新路子。

　　一、在指导思想上，要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作

　　“xxxx”重要思想在十届全国人大二次会议上与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论一道写入了宪法，进一步表明了在新的形势下深入贯彻“xxxx”重要思想的重要性和必要性。机构编制部门在工作中要自觉用“xxxx”重要思想统领机构编制工作，切实做到：第一，强化政治意识，把推动发展作为机构编制工作的出发点和落脚点。发展是我们党执政兴国的第一要务，推动经济政治文化全面发展是最大的政治。机构编制部门的各项工作都要有利于推动发展。第二，强化大局意识，确保机构编制部门的各项工作服从服务于党和国家的工作大局。完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，都是党和政府的工作

　　机构编制宣传工作在贯彻党和国家机构编制政策，推进机构编制管理工作中发挥着重要作用，做好机构编制宣传工作是机构编制部门一项重要工作任务。从去年机构编制宣传工作总结表彰会到现在，我们在县机构编制委员会的英明领导下，在州编办的精心指导下，坚持以理论学习为龙头，以开展“三强”班子、“四好”队伍活动为契机，以机构编制工作服务于全县经济和社会发展为主题，以“深化改革、规范管理”为重点，以提高干部素质和促进机构编制工作为目标，深入扎实地开展机构编制宣传工作。我们的主要做法是：

　　一、加强学习，找准宣传工作方向

　　机构编制工作的政策性、原则性、业务性很强，只有把握政策和原则并熟悉工作业务，才能找准机构编制宣传工作方向。

　　一是建立学习长效机制。健全制度，完善机制，把学习纳入制度化，规范化轨道。我办成立了学习领导小组，健全了学习考勤、学习经验交流和学习检查考核等制度，从而保证各项学习任务落到实处。在学习过程中，做到了每月2-3次集中学习，两个月办一期学习专栏，全体干部年完成30余万字的学习笔记和30余篇学习心得。这为宣传工作水平的提高奠定了坚实的基础。

　　二是抓好理论学习。我们认真学习中央三代领导人和总书记同志有关机构编制改革和管理的重要论述，深入学习贯

　　法院调解，又称诉讼调解，是指民事案件在人民法院审判组织主持下，诉讼当事人双方平等协商，达成协议，经人民法院认可，以终结诉讼活动的一种结案方式。近年来，资源法院不断强化调解意识，创新调解工作方法，积极构建民事诉讼调解运行的新机制，取得了上诉率、申诉率低和上访缠诉率持续下降，生效法律裁判自动履行率不断提高的效果，实现了法律效果和社会效果、政治的有机统一。但在实际工作中亦发现不少问题。认真总结经验，研究解决问题，进一步改进和加强调解工作，更好地发挥其定纷止争、案结事了的作用，成为摆正我们面前的重要问题。为此,笔者通过对资源县人民法院近年来所审结案件的调查发现，当前民商事调解工作开展的总体情况良好，但也存在着影响制约调解工作有效开展的一些因素，有的问题出在法院自身，有的属于当事人和律师的问题，有的则属于法律问题。

　　一、当前调解工作存在的问题

　　(一)、法院方面存在的问题

　　1、受上级法院对基层法院当庭宣判率和同期结案率等指标考核的影响，为了提高考核分数，对案情简单、当事人争议不大的案件，一般都采取了一次开庭并当庭宣判，这在客观上制约了调解率的提高。同样为了提高结案率，往往造成年底突击结案，由于时间短，一般不愿过多调解，也会造成调解率的下降。

　　国务院办公厅决定，从x年2月1日起，将家电下乡范围推广到全国。国家财政部和商务部联合公布了《家电下乡推广工作方案》。截止到目前，我县家电下乡工作，究竟执行的怎样？都存在哪些问题需要解决？带着这个问题，最近，我局利用15天的时间对全县家电下乡网点进行了调查。现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　截止到目前，我县共备案家电下乡销售网点73家，签订《省家电下乡销售网点承诺书》73户，销售家电下乡产品 万台（件），实现销售额 亿元。

　　调查中发现，绝大多数家电下乡销售网点企业，都能及时提供满足农民需求的电下乡产品和售后服务，对农民购买纳入补贴范围的家电产品，按照产品销售价格的13%给予财政补贴。都能在门店的醒目位置悬挂家电下乡销售网点企业标识--家电下乡指定店。都能在家电下乡产品外包装的正前面（手机的包装应该是正上面即顶部）印有家电下乡中标产品标识及“财政部商务部家电下乡中标产品”字样，在每个家电下乡产品使用说明书中均附带一张“家电下乡产品标识卡”。在样品间，每件商品，家电下乡产品的标识、价格和补贴数额都非常齐全。

　　二、存在问题

　　在调查中，农村消费者和电下乡销售网点企业对家电下乡政策都比较满意，但是也反映出一些需要改进的问题。

　　1、售后

　　我国是世界上禽蛋禽肉生产大国。近年来，随着规模化养殖场和村外养殖小区的不断兴起，蛋鸡存栏量在不断增加，在养殖量不断增加的同时，随之也出现一系列问题，导致养禽业经济效益下降，甚至出现连续亏损现象，其主要原因有以下几方面：

　　一、 养殖布局不合理，饲养者专业知识缺乏：

　　近几年各地养殖小区、规模场大批建成，不按科学距离建设，隔离带距离不足，粪便无处排放，给疫病混合感染创造条件。另外，饲养者不懂专业知识，有的从社会各界聘用所谓的“技术员”来负责饲养技术，不按国家规定的免疫程序去做，存在发生重大动物疫情的隐患。有些兽药生产企业也通过各种方式向养殖户宣传对企业有利的饲养方式，引导规模饲养户不接受国家供应的苗，必须买某种疫苗，严重扰乱动物疫病防控工作。

　　二、规模饲养场及种禽场不注重主要疫病的防控：

　　要想发展养殖业，必须控制重要的传染病。但目前很多饲养场、甚至种禽场只为眼前利益出发，只注重眼前的几种重大传染病，对其他主要疫病不去防控，不采取净化淘汰方法，只有卖一个蛋、得一个蛋的想法，最终导致种鸡提前淘汰。同时给饲养商品鸡的饲养户造成不应有的损失。

　　针对以上存在的问题，应从以下几方面加强管理：

　　一、建议各级动物卫生管理机构，建立严格的饲养小区审批

　　当前农业执法体系建设存在问题的调研报告

　　农业部在深入学习实践科学发展观活动中，通过开展重大课题调研，对农业执法体系建设的现状和问题进行了分析，进一步明确了加强农业执法体系建设的思路和措施。调研结果摘要如下：

　　一、农业执法体制改革初见成效

　　目前，由农业部门执行的法律和行政法规已达38部，执法职能包括农产品质量安全管理、农业投入品管理、动植物防疫检疫、农业资源环境保护、农民权益保护、农业安全生产等6个方面。总的看，改革开放30年来，我国农业法制建设成就显著，农业执法体制改革初见成效。

　　一是农业执法由分散走向综合，农业执法日趋规范，农业执法地位和执法形象明显提高。截至目前，全国已有30个省(自治区、直辖市)、189个市(地)、1762个县(市)开展了农业综合执法工作，共成立了10个省级农业综合执法机构、204个市(地)级农业综合执法机构、1916个县(市)级农业综合执法机构。植物检疫、动物防疫、渔政渔港监督等法律法规授权的专业执法队伍也得到了规范和发展。

　　二是农业部实施的行政许可事项已全部纳入综合办公，很多地方的农业部门也相继开展了行政审批综合办公，大大方便了申请人，得到了中央领导和社会各界的普遍肯定。为深化农业行政审批制度改革，规范

　　推进依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党和国家既定的发展战略。城市，作为人类文明的结晶和传承文化的载体，在法治建设中无疑承担着首要的责任。XX年4月，全国普及法律常识办公室印发了《关于开展法治城市法治县（市区）创建活动的意见》，在国家层面正式提出了创建法治城市的号召。本文拟针对当前法治城市创建中存在的问题，谈一下个人浅显的看法。

　　一、当前法治城市创建中存在的主要问题

　　法的最初产生，即与城市、商品交换有着不解之缘，可以说，法在城市之中孕育产生。经过数千年的发展，法已经渗透到城市生活的方方面面。通过市民社会自发的演变进化，法治社会或许也会自然生成；而通过有意识的开展创建活动，法治城市的形成则会更加快捷。当前，各地创建活动存在的问题主要是：

　　（一）创建活动开展不平衡。随着区域竞争的日趋激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣传，注重通过创建活动，获取国家卫生城市、文明城市、森林城市、环保城市等各种荣誉称号，以增强城市的核心竞争力。相形之下，法治城市这一颇具含金量的称号并没有得到城市执政者的广泛关注。除了江苏、广东、浙江等经济发达地区之外，在全国其他地方，法治城市创建活动往往悄无声息，相关职能部门也无所作为。在一个地区内部，由于执政者法律