机关行文规范

　　事物的根据是事物之所以产生的前提和基础，是该事物必须具备的要素。机关行文也是如此，必须有其前提和基础，不然就会出现无的放矢、漫无边际等不规范现象。机关行文的前提，是其隶属关系；机关行文的基础，是其职权范围。 （一）隶属关系 隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上级机关、下级机关之间的工作关系，即通常所说上级机关与下级机关之间的“块块”关系或上级业务主管部门（即职能部门）与下级业务主管部门之间的“条条”关系。这种隶属关系在行文工作中决定着行文关系和行文方向。 1．行文关系 隶属关系体现在行文工作中即为行文关系。隶属关系决定行文关系，但行文关系比隶属关系更为复杂，因其既包括具有隶属关系的上、下级机关之间的行文关系，又包括不具有隶属关系机关之间的行文关系。行文关系主要有以下四种，即： （1）同一组织系统中，上、下级机关的领导与被领导关系； （2）同一组织系统中，上级业务主管部门与下级业务主管部门之间的关系，这种关系有的是领导与被领导关系，大多是业务指导关系； （3）同一组织系统中，同级机关或同级部门之间的平行关系； （4）非同一组织系统的任何机关或部门之间的不相隶属关系。 2．行文方向 各机关（含部门，下文中凡不与部门相对而言者均

　　在政府部门工作中，经常会遇到请示的情况，下面就是小编为您收集整理的请示行文格式规范的相关文章，希望可以帮到您，如果你觉得不错的话可以分享给更多小伙伴哦！

　　请示行文格式规范

　　（1）请示文件有文号、签发人、加盖公章；

　　（2）附邀请函、国外活动日程人员名单及参团部门同意函。

　　出访请示内容

　　（1）详实的出访目的及任务；

　　（2）国外发邀部门的名称；

　　（3）拟出访日期和在外停留时间；

　　（4）出访费用来源；

　　（5）出访人员名单，包括姓名、性别、出生日期、职务或职称。

　　请示件的格式上海工程技术大学XX学院/处室关于前往(国家或香港)的请示国际交流处:

　　应(国家或港澳)×公司(部门)的邀请，我学院/处室拟派(写明真实身份，不宜对外公开的，还需写明对外身份)等×人，于×年×月前往(国家或港澳)。

　　一、出访的主要任务(一)(二)(三)

　　二、出访的时间和费用:

　　拟订于×月×日至×月×日出访，在外停留X天。出访费用由派人部门（或外方）负担。以上请示，妥否，请批示。

　　附：

　　1、出访人员名单

　　2、（国家或港澳）××公司（或部门）邀请函

　　3、(国家)××公司（或部门）简介部门（盖章）×年×月×日邀请函邀请函要求须发自邀请方本土。如是传

　　事物的根据是事物之所以产生的前提和基础，是该事物必须具备的要素。机关行文也是如此，必须有其前提和基础，不然就会出现无的放矢、漫无边际等不规范现象。机关行文的前提，是其隶属关系；机关行文的基础，是其职权范围。

　　（一）隶属关系

　　隶属关系是指本级机关在其组织系统中所处的位置及其与上级机关、下级机关之间的工作关系，即通常所说上级机关与下级机关之间的“块块”关系或上级业务主管部门（即职能部门）与下级业务主管部门之间的“条条”关系。这种隶属关系在行文工作中决定着行文关系和行文方向。

　　1．行文关系

　　隶属关系体现在行文工作中即为行文关系。隶属关系决定行文关系，但行文关系比隶属关系更为复杂，因其既包括具有隶属关系的上、下级机关之间的行文关系，又包括不具有隶属关系机关之间的行文关系。行文关系主要有以下四种，即：

　　（1）同一组织系统中，上、下级机关的领导与被领导关系；

　　（2）同一组织系统中，上级业务主管部门与下级业务主管部门之间的关系，这种关系有的是领导与被领导关系，大多是业务指导关系；

　　（3）同一组织系统中，同级机关或同级部门之间的平行关系；

　　（4）非同一组织系统的任何机关或部门之间的不相隶属关系。

　　2．行文方向

　　各机关（含部门，下文中凡

　　（一）越权行文

　　1．部门内设机构行文

　　目前，由于一些体制、机制方面的问题还没有完全理顺，也由于一些工作人员的工作作风等方面的原因，部门内设机构越权行文现象较为普遍，正如 XX年10月8日《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》（以下简称《通知》）所指出：“部门内设机构越权发文现象十分突出，成为文件过多的主要原因。”为此，《通知》还严肃指出：“严格控制部门内设机构发文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。冠有‘中华人民共和国’字样、代表国家行使行政管理职能的部门内设机构，可以对外行文，但必须严格限定在职责范围内。各部门要加强对内设机构发文工作的监督检查，发现擅自对外的正式行文，要立即予以撤销。” 国务院各部门作了表率，各级各类有关部门就应上行下效，有禁则止，部门内设机构对外行文，应从此杜绝。

　　2．上级部门向下级机关正式行文

　　“条条块块”纠缠不清，关系不顺，致使一些业务主管部门向没有隶属关系的下级机关发布命令、指示，或其他指示性文件。这也是在行文主体上不规范作法的一个较为严重的方面，为此《通知》指出：“各部门要严格控制向地方政府发文。除与地方政府商洽工作、征求或回复意见外，未经国务院批准，各部门一般不得向地方政府正式发文。

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　　行文方式行文方式是根据行文关系、行文方向以及公文性质、效力范围等多种因素而确定的公文发布、传递的方式。行文方式从不同角度可以有不同的分类：

　　（一）按公文性质不同，有行文与正式行文两种提法

　　行文是指撰制与运行《国家行政机关公文处理办法》、《中国共产党机关公文处理条例》、《中国人民解放军机关公文处理条例》中规定的所有文种，广义的行文还包括撰制与运行机关事务公文；正式行文则仅指撰制与运行其中具有政策性、规范性的公文，即指撰制与运行下行文种。行文与正式行文为属种关系，行文可以上行、下行、平行，既可以用“文件格式”又可以用“信函格式”；正式行文仅为下行，即只能用“文件形式”。

　　（二）按发布、传递范围不同，有内部公文和外发公文两种提法

　　内部公文是指仅在本机关内运行的公文，因其版头中发文机关标识不必套红印刷，故俗称“白头文件”；外发公文，是指通过文书部门或邮电部门封装传递至其他机关的公文，因其版头中发文机关标识套红印刷，故俗称“红头文件”。

　　（三）按公文递送途径不同，有直接行文和间接行文两种形式

　　直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文方式；间接行文则是不直接向最终承办或执行公文中有关公务的机

　　行文方式是根据行文关系、行文方向以及公文性质、效力范围等多种因素而确定的公文发布、传递的方式。行文方式从不同角度可以有不同的分类：　　　　（一）按公文性质不同，有行文与正式行文两种提法　　　　行文是指撰制与运行《国家行政机关公文处理办法》、《中国共产党机关公文处理条例》、《中国人民解放军机关公文处理条例》中规定的所有文种，广义的行文还包括撰制与运行机关事务公文；正式行文则仅指撰制与运行其中具有政策性、规范性的公文，即指撰制与运行下行文种。行文与正式行文为属种关系，行文可以上行、下行、平行，既可以用“文件格式”又可以用“信函格式”；正式行文仅为下行，即只能用“文件形式”。　　　　（二）按发布、传递范围不同，有内部公文和外发公文两种提法　　　　内部公文是指仅在本机关内运行的公文，因其版头中发文机关标识不必套红印刷，故俗称“白头文件”；外发公文，是指通过文书部门或邮电部门封装传递至其他机关的公文，因其版头中发文机关标识套红印刷，故俗称“红头文件”。　　　　（三）按公文递送途径不同，有直接行文和间接行文两种形式　　　　直接行文是发文机关直接向需要承办或执行公文中有关公务的受文机关行文，是常见、最基本的行文方式；间接行文则是不直接向最终承办或执行公

　　各级国家行政机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。

　　一、省人民政府对市、县人民政府和省人民政府各部门直接行文。

　　二、各市人民政府和省人民政府各部门向省人民政府报告和请示工作。

　　三、各县(市)、自治县、市辖区人民政府向市人民政府报告和请示工作。

　　四、政府各部门在自己的职权范围内可以互相行文，可以同上一级政府有关部门或下一级政府有关部门互相行文；也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府行文。

　　第十二条各级国家行政机关一般不要越级请示。因紧急、特殊情况必须越级行文时，应抄报所越过的机关。

　　第十三条 同级政府可以联合行文，各级政府可以和上一级政府有关部门联合行文，政府各部门可以联合行文。

　　第十四条部门之间需要行文协商解决的问题，应直接行文，不应报政府转办。同级政府之间可以协商解决的问题，不应报请上级政府转办。

　　第十五条 向上请示或报告涉及到其他部门或地方职权范围的，主办机关要与有关部门或地方协商一致；经协商仍不一致的，应如实上报上一级政府裁决。未经协商一致或未经上级机关裁决的，不得各自向下行文。

　　第十六条 向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关。

　　第十七条请示的公文，应一文一事，主送一个机关，不要同时抄送下

　　有朋友询问，通知是否可以作上行文？这得从对行文方向新的理解、认识谈起。

　　长期以来，我们判定公文的行文方向，通常是按文种划定。但是，随着形势的发展变化，情况不同了，不能一律按文种划分行文方向了。

　　一是从XX年起，《国家行政机关公文处理办法》规定把“意见”作为行政机关常用主要公文种类。“意见”是近年来在建设有中国特色的社会主义民主政治的进程中新兴的文种。它是对重要问题提出见解和处理办法，以起到指导或建议作用的一种公文。“意见”最具兼容性的特点，其行文方向具有多向性和不规定性。它既可以用作下行文，表明主张，作出计划，阐明工作原则、方法和要求，具有指导、规范作用，如《中共中央关于坚持和完善中国共产党的多党合作和政治协商制度的意见》、《××市人民政府关于切实减轻农民负担的意见》；又可以用作上行文，提出工作建议和参考意见，具有建议、参考作用，如《关于深化机关后勤改革的意见》就是四川省政府机关事务管理局上报省人民政府的一份建议性意见；还可以用作平行文，就某一专门工作向平行的或者不相隶属的有关方面作出评估、鉴定和咨询，如《关于成都市创建国家卫生城市工作的考核鉴定意见》；有的具有批评作用，如人民代表按规定就某项工作对政府职能机关提出的意见和批评。可见，

　　国务委员、国务院秘书长王忠禹同志在全国政府系统秘书长办公厅主任会议上所作题为《认清形势 服从大局 努力做好新形势下政府办公厅工作》的讲话中指出：“公文运转最忌两大弊端，一是横传，二是直送。有些应按正常程序报送国务院的公文，不是走正常渠道通过国务院办公厅传递而是绕过规定程序直接送给领导同志本人或以其他方式报送。这些文件往往没有按规定征求有关方面意见，没有按规定进行审核，很容易造成工作被动，甚至出现矛盾。”为了改变横传、直送现象，必须加强在行文对象方面的规范，要求行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正确选择主送机关与抄送机关。这是公文能否得到及时处理的关键。

　　（一）关于主送

　　行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是：

　　1．请示，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。

　　2．受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。

　　3．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得